讓貧困群眾共享資源開發“紅利”

近日，國務院辦公廳印發《貧困地區水電礦産資源開發資産收益扶貧改革試點方案》。這份《方案》旨在通過創新集體土地補償方式，讓貧困群眾有機會共享資源開發“紅利”，走出一條資源開發與脫貧攻堅有機結合的新路子。

通過這項改革，貧困戶能否真正精準受益？如何調動各方參與改革的積極性？國家發展改革委有關負責人接受了《經濟日報》記者的採訪。

讓建檔立卡貧困戶優先受益

在我國廣大貧困地區中，有許多地區的水電礦産資源富集，資源開發項目較多。不過，受現有資源開發收益分配機制影響，資源開發對當地經濟社會發展特別是貧困人口脫貧的帶動作用十分有限。

“不少地方反映，企業在資源開發過程中徵佔用了土地、搬走了居民、帶走了利潤，可當地政府和原住居民卻難以分享到資源開發收益，守著金山討飯吃。”國家發展改革委地區司副巡視員楊槧説，有的開發項目還把青山綠水都破壞了，把生態恢復的負擔留給了當地。

因此，廣大貧困地區迫切希望國家通過改革資源開發收益分配機制，推動貧困地區和貧困人口共享水電、礦産資源開發的收益。

記者了解到，此次改革試點就是要以水電、礦産資源開發項目佔用集體土地的經濟補償為切入點，將土地補償費折股量化，設立集體股權，並按股權比例逐年分配項目收益。

“這種方式可以激活沉睡的土地資源，通過資源、資金、農民向資産、股金、股東的轉變，讓原住居民特別是貧困人口能夠獲得長期穩定的收益，使資源開發項目與貧困人口增收實現有機結合。”楊槧説。

記者了解到，為了實現貧困人口精準收益，《方案》以精準扶貧為主線，將其貫穿于試點工作的各主要環節，無論是機制設計還是政策安排，都體現出對建檔立卡貧困人口的特殊考慮和傾斜照顧，確保改革紅利精準滴灌到每一個貧困人口身上。

打通資源開發收益傳導渠道

如何讓佔用集體土地補償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是此次改革試點工作的重點和難點。

楊槧説，為了確保貧困地區和貧困人口能共享水電、礦産資源開發的收益，《方案》建立了流向清晰的全過程收益傳導機制。

在入股資産選擇上，《方案》將其限定為農村集體經濟組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設用地的土地補償費，由此形成的集體股權參與項目收益分紅。在集體股權設置上，按照農村集體産權改革方向，明確了農村集體經濟組織是集體股權的持有者，其成員是集體股權的受益主體；集體股權持有者不參與試點項目的經營管理和決策，但享有對剩餘財産的優先分配權。在收益分配上，要求農村集體經濟組織在自行制定收益分配方案時，應明確建檔立卡貧困戶對集體股權收益享有優先分配權益，享受特殊的傾斜和支持。

值得一提的是，在收益保障上，《方案》還明確要探索建立集體股權保障收益制度，確保原住居民在項目全生命週期均能獲得一定水平的收益。

“儘管有集體股權保障收益制度，但考慮到試點項目受市場變化、企業經營水平等影響，投産後項目收益水平也會存在一定不確定性，這是影響集體股權收益水平的主要因素之一。”楊槧説。

“群眾是改革試點的參與主體和受益主體。尊重群眾意願、保障群眾權益，是調動群眾參與試點改革積極性、主動性和創造性的重要前提。”楊槧表示，《方案》提出的集體股權補償方式，並不是對現行補償方式的替代方案，而是對現行補償方式的一種補充方案。因此，具體選擇哪種補償方式，要完全由農戶自主選擇，絕不允許搞強迫命令。

防範改革試點中的各類風險

在水電、礦産資源改革中，如何調動企業參與試點的積極性，將直接影響到改革試點的成效。

楊槧説，《方案》在理順企業與原住居民之間的利益關係、力求實現互利共贏等方面作了積極探索。其中，在政策支持方面，《方案》要求，在安排水電、礦産資源開發領域項目中央補助資金時，對符合條件的試點項目予以優先支持。

在項目運行保障方面，《方案》為試點企業提供了簡化項目前期工作程序、優先保障試點水電項目的電量全額上網、延長礦區臨時用地使用年限、降低試點礦業企業用地成本等一系列優惠政策。

“這些政策，可以為試點企業降低融資成本和徵地難度、加快項目立項和建設進度、減少項目社會風險等，創造有利的經營環境。”楊槧表示。

此外，在組織保障方面，《方案》突出了政府在試點工作中的穩定器作用。按照政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制，政府在股權劃分、股權管理、分配製度制定等方面要給予指導、協調和監督，確保實現企業和農村集體經濟組織之間、農村集體經濟組織與農戶個人之間的利益平衡。

“試點工作政策性強、影響面廣、不確定因素多，因此，必須未雨綢繆，建立風險防控機制，才能切實保障試點工作順利推進。”楊槧説，《方案》在深入剖析試點工作主要風險因素基礎上，建立了全過程的風險防控和規避制度。（記者 林火燦）