發展改革委等部門和單位聯合部署今冬明春天然氣煤炭電力供應保障工作

10月21日，國家發展改革委副主任連維良同志主持召開煤電油氣運保障工作部際協調機制第十一次會議，研究討論今冬明春天然氣等能源供應保障方案，就迎峰度冬期間天然氣、煤炭、電力供應保障工作進行了部署和安排。

會議分析指出，當前能源供應總體充裕，各能源品種供給能力明顯提升，儲備和調峰能力有所增強，但結構性、區域性、季節性供需矛盾仍然存在，個別地區個別品種存在供需缺口。天然氣由於調峰能力不足、管輸能力限制等原因，冬季繼續呈現南松北緊局面，華北地區保供壓力較大，高峰時段京津冀地區矛盾突出。煤炭産能過剩的局面還沒有實現根本改變，隨著近期去産能效果的逐步顯現、火電用煤階段性快速增長，以及嚴格治理違法違規生産、超能力生産和落實減量化生産措施，近年來嚴重供大於求的狀況得到了明顯緩解。隨著煤炭去庫存階段結束，特別是進入冬季後，採暖負荷逐步加大，煤炭消耗將有所增加，同時增加的産能釋放將有序到位，大部分地區煤炭供需基本平衡，少數地區平衡偏緊。電力供需形勢總體寬鬆，供應能力充裕，但受燃料供應和調峰等因素影響，部分地區個別時段可能趨緊，清潔能源消納難度仍然較大。

會議強調，針對當前煤電油氣運供需存在的問題，供應保障工作要更加注重遵循市場經濟規律，善於運用市場化手段，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用；更加注重保障改善民生急需的天然氣、煤炭和電力等供應；更加注重引導大用戶供需雙方建立長期穩定的合同關係；更加注重補齊天然氣儲氣調峰、電力調峰等方面的短板；更加注重在保障基本供給的同時加強需求側管理；更加注重保障供應和促進改革並舉，通過改革的辦法推動解決面臨的問題；更加注重安全生産，把安全平穩運行作為保障供應的前提條件。

天然氣供應方面，著力抓好七項工作：一是入冬前儘量增加儲氣庫注氣，重點提高華北儲氣庫冬季可採氣量，提高唐山、天津、青島等接收站LNG庫存，盡可能提高儲氣調峰能力。二是確保主力氣田滿負荷生産，有效提高産量，努力減少自耗，增加商品氣量；與資源國加強溝通協調，盡力增加進口。三是加快華北地區輸氣通道、有關LNG接收站與城市管網聯絡線建設，提高華北地區輸氣能力。四是按照民生用氣優先的原則，提前制定完善不同供應水平下的應急預案，確保居民生活、採暖等重點需求不受影響。五是落實企業安全主體責任，加強輸配氣設施維護，及時排查、消除安全隱患，確保輸配氣設施安全平穩運行。六是根據資源落實情況，均衡有序實施“煤改氣”、“油改氣”等項目，制定氣電熱綜合保障方案，提高氣電熱互供互保能力。七是建立供氣企業及大用戶信用數據庫，加強信用監管，督促企業和用戶誠信履行供用氣合同義務。

煤炭供應方面，要妥善處理好去産能、保供應、穩價格的關係。一方面，要堅決貫徹落實黨中央、國務院供給側結構性改革重大部署，排除價格短期波動的干擾，堅定去産能決心不動搖，積極推動煤炭行業結構調整、轉型升級和優化佈局，實現脫困發展。另一方面，要高度重視並解決好當前部分地區供應偏緊的矛盾，在有序釋放安全高效先進産能的同時，有序引導在建煤礦投産達産增加一部分産能，與完善市場化長期合同相銜接，針對少數供應偏緊地區定向增加部分産能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。區分輕重緩急，強化對電煤供應偏緊地區産運需的綜合協調，積極採取“以煤定電”、“以熱定電”等有效措施。提前做好2017年煤炭産運需銜接工作，充分利用當前有利時機，鼓勵推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期、穩定、誠信、高效的合作關係，保障煤炭有效穩定供應。

電力供應方面，發電、供熱企業要與上下游溝通銜接，保持生産運行正常，保障民生供電供熱需求。電網企業要針對部分地區出現的電力短缺，優化跨省跨區送受電，加強省間互濟、餘缺調節。支持節能減排和霧霾治理，著力優化能源結構，引導壓減煤電，加強能源統籌調度，多通過可再生能源發電保障平衡，提高系統調峰能力，促進可再生能源消納。

煤電油氣運保障工作部際協調機制相關成員單位、有關特邀單位負責同志參加會議。