民政部就《關於加快發展康復輔助器具産業的
若干意見》答記者問

民政部于2016年10月28日（星期五）15時舉行新聞發佈會，解讀《國務院關於加快康復輔助器具産業發展的若干意見》，介紹文件的起草背景、基本框架和主要內容等，並答記者問。

新聞發佈會現場

【主持人 李保俊】各位媒體朋友，大家下午好！歡迎出席“康復輔助器具産業發展”主題新聞發佈會。

為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推動康復輔助器具産業跨越式發展，近日國務院印發了《關於加快發展康復輔助器具産業的若干意見》。為做好《意見》的宣傳貫徹工作，今天，我們邀請到民政部社會福利和慈善事業促進司徐建中副司長，請他為大家介紹相關情況，並回答大家關心的問題。有請徐司長。

民政部社會福利和慈善事業促進司副司長 徐建中 通報相關工作

【民政部社會福利和慈善事業促進司副司長 徐建中】各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加今天的發佈會。在這裡，首先感謝大家長期以來對民政工作特別是社會福利慈善事業的關注、報道和支持。下面，我就國務院印發的《關於加快發展康復輔助器具産業的若干意見》（以下簡稱《意見》）有關情況給大家做一個簡單介紹。

大家都知道，康復輔助器具是改善、補償、替代人體功能和實施輔助性治療及預防殘疾的産品，是幫助功能障礙人士恢復人體功能、回歸融入社會和改善生活品質的有效手段。我國有2億多老年人、8500萬殘疾人、每年上億人次傷病人，是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。當前，我國經濟發展進入新常態，人口老齡化加劇，人們的健康需求不斷提升，加快發展康復輔助器具産業，不僅有利於激發新消費、培育新動能、打造新經濟，也有利於積極應對人口老齡化、助推健康中國建設和增進人民福祉。改革開放以來，我國康復輔助器具産業規模持續擴大，市場格局不斷拓展，生産能力穩步提升，許多國産品牌走出國門、遠銷海外，逐步轉型升級為産品門類多樣、服務人群廣泛，橫跨研發設計、生産製造、配置服務等業態領域的新興産業。但同時，産業發展也存在著自主創新能力不夠強、産業體系不健全、市場秩序不規範等問題，與世界先進水平相比差距較大，急需政府從政策上加以培育引導，支持其發展壯大。

黨中央、國務院高度重視康復輔助器具産業發展政策制定工作。李克強總理、王勇國務委員等領導同志多次作出重要批示指示，明確要求相關部門研究制定政策，加快推進我國康復輔助器具産業健康發展。《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》（中辦發〔2014〕46號）也明確提出了推進康復輔助器具産業發展的任務要求。按照中央的決策部署，近三年來，民政部會同國家發展改革委，在認真調查研究、廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，借鑒國外經驗做法，研究起草了《意見》。10月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定了加快康復輔助器具産業發展的措施，並原則通過了《意見》。10月24日，國務院正式印發了《意見》，昨天在中央政府網上公開發了。

《意見》的出臺，是建國以來首次以國務院名義對康復輔助器具産業進行頂層設計和謀篇佈局，是我國康復輔助器具産業發展史的一個里程碑，是指導今後一個時期康復輔助器具産業發展的綱領性文件。《意見》提出，到2020年，我國康復輔助器具産業規模突破7000億元，形成佈局合理、門類齊備、産品豐富的産業格局。《意見》針對當前制約我國康復輔助器具産業發展的突出問題，從供給側結構性改革的角度部署了四項主要任務。

一是增強自主創新能力。包括培養創新創業人才和高水平創新團隊、搭建科技創新和技術研發平臺、強化金融服務支持産業創新發展、加快推進科技成果轉化和産業化等。

二是促進産業優化升級。包括優化産業空間佈局，推動形成分工協同一體的産業格局；促進製造體系升級，實現現代化生産要素在康復輔助器具産業中的融合應用；大力發展生産性服務，促進全産業鏈的整合優化；提高國際合作水平，推動企業、科研機構等市場主體在全球範圍內配置、整合、吸收優勢資源等。

三是擴大市場有效供給。包括培育多元化的市場主體，豐富市場産品供給，增強配置服務能力，加強質量監督管理等。

四是營造良好市場環境。包括健全完善促進康復輔助器具産業發展的法規政策體系；推動康復輔助器具標準體系建設，充分發揮標準的嚮導作用；加強市場監管，維護良好市場秩序等。

為確保上述任務目標的順利實現，《意見》在要求落實現代製造業、現代服務業現有支持政策的基礎上，提出了一些促進産業發展的新政策和新措施。主要有以下幾個方面：

一是落實稅收價格優惠。明確了研發費用加計扣除和固定資産加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業所得稅優惠和企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價等稅收價格優惠政策等。

二是強化企業金融服務。提出發展知識産權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，國家設立的産業引導基金吸引社會資本協同發力，支持企業發行企業債券、公司債、資産支持證券和短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等籌集資金，鼓勵金融機構開發適合康復輔助器具企業金融産品等。

三是加強財政資金引導。提出將康復輔助器具産業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政及新興産業投資支持範圍，地方財政多渠道支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設和康復輔助器具項目，政府採購原則上採購能夠滿足要求的國産産品，將符合條件的高端康復輔助器具産品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點範圍等。

四是完善消費支持措施。提出鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付範圍，對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼；完善康復輔助器具工傷保險支付制度，支持商業保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付範圍，鼓勵金融機構支持康復輔助器具消費等。

五是加強人才隊伍建設。提出將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育範圍，支持設立博士後科研工作站，建立實用型人才培養基地，鼓勵企業提供實踐學習崗位，完善從業人員職業分類、國家職業標準、職稱評定政策，研究建立假肢師和矯形器師水平評價類職業資格制度等。

同時，按照《意見》要求，下一步將建立由民政部牽頭的部際聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具産業發展；將選擇一批條件成熟的地區開展綜合創新試點；將健全康復輔助器具産業統計監測分析體系，為加快産業發展提供寶貴經驗和數據支撐等。

整個《意見》，我就介紹以上內容，下面我繼續回答各位記者的提問。謝謝大家！

民政部新聞發言人、辦公廳副主任 李保俊 主持新聞發佈會

【李保俊】現在進入提問環節，提問前請報一下您所代表的機構名稱。

【農民日報記者】《意見》出臺釋放了哪些利好信息？對康復輔助器具使用群體將産生哪些影響？

【徐建中】《意見》的出臺，釋放了很多利好信息，概括起來有三個方面：一是確立了康復輔助器具産業的概念。剛才，我在發佈詞中説過，《意見》的出臺，是首次以國務院名義對康復輔助器具産業進行頂層設計和謀篇佈局，這也意味著，在國家層面首次將康復輔助器具産業作為一個獨立的業態，這對康復輔助器具産業的持續、健康發展，將産生積極的、巨大的、具有歷史意義的作用和影響。二是明確了康復輔助器具産業發展的主要任務。《意見》提出要增強自主創新能力、促進産業優化升級、擴大市場有效供給、營造良好市場環境等産業發展任務，這為康復輔助器具産業發展指明了方向。三是強調了康復輔助器具産業發展的政策支持。主要有落實政策價格優惠、強化企業金融服務、加強財政資金引導、完善消費支持措施、加強人才隊伍建設，這對康復輔助器具産業實現跨越式發展將注入強勁動力和活力。

總體來説，《意見》的出臺，有利於引導激發新消費、培育壯大新動能、加快發展新經濟，也有利於積極應對人口老齡化、滿足老年人、殘疾人、傷病人康復服務需求，助推健康中國建設和增進人民福祉。具體來講，《意見》的出臺，對社會尤其是康復輔助器具的使用群體，將産生三個方面的影響：

一是對康復輔助器具企業來説，《意見》提出稅收價格優惠、金融服務、財政資金引導等一系列支持措施，並提出促進康復輔助器具産業優化升級，營造良好市場環境，這些有助於相關企業和服務機構做強做大，提供更好的産品和服務。

二是對康復輔助器具從業人員來説，《意見》提出培養創新創業人才和高水平創新團隊、搭建科技創新和技術研發平臺、加快推進科技成果轉化和産業化、加強人才隊伍建設等措施，這有助於激發幹事創業積極性，培養造就高素質人才隊伍。

三是對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具的使用群體來説，是特別好的消息。《意見》的出臺，一方面會促進部分康復輔助器具納入醫保支付範圍，對貧困殘疾人、重度殘疾人配置基本型康復輔助器具給予補貼，保險公司和金融機構也會設計開發相應保險産品和消費信貸産品，這些群體配置康復輔助器具將得到一部分的資金保障。另一方面，社會公眾對高端康復輔助器具需求不斷增加，《意見》的出臺對促進我國康復輔助器具産業往高端方面發展、豐富産品品類、滿足公眾多層次需求，應該是影響很大。

【中央人民廣播電臺記者】康復輔助器具跟醫療器械的區別在哪兒？康復輔助器具産業的發展目前面臨著哪些不足？未來産業發展前景如何？

【徐建中】康復輔助器具和醫療器械二者既有聯絡又有區別。對比康復輔助器具國際標準和我國醫療器械目錄，大概有不到百分之十的比例，康復輔助器具和醫療器械有交叉，主要集中在矯形器和一部分個人醫療輔助器具。例如：在我國醫療器械目錄中將言語視聽認知障礙康復設備、訓練器械、助行器械、固定矯形器械等約九十多個品種列為醫用康復器械類醫療器械。這兩者有密切的聯絡，但是但二者又有相當多的區別，主要有八個方面的區別，主要是在使用階段、使用原理、使用對象、使用場合、使用時段、使用目的、政策和價格、利潤空間等八個方面有區別。我們從使用目的這個視角去看它的不同，以使用目的為例：康復輔助器具針對的是功能障礙者的功能障礙，應用各種措施，減少功能障礙者身體的、心理的、社會的功能障礙，發揮功能障礙者的最高潛能，提高生存質量，使他們適應周圍的環境，或調整他們的周圍環境和社會條件以利於他們重返社會，使其能融入社會。以提高人的整體功能、提高生存質量為目標。與醫療器械的醫療康復不同，康復輔助器具更側重於工程康復、社會康復、教育康復、職業康復。功能障礙者借助康復輔助器具，跟正常人一樣，盡可能享受社會的文明成果。

醫療器械主要用來“診斷、治療或預防人類或動物的各類疾病、或指用於影響人體或動物體的結構或功能”，消除痛苦，救死扶傷，醫療器械可以説以“治病救命”為主要目標。根據《醫療器械分類規則》，醫療器械的使用目的大概有四個方面：一是疾病的預防、診斷、治療、監護或緩解；二是損傷或殘疾的診斷、治療、監護、緩解或者補償；三是解剖或生理過程的研究、替代或者調節；四是妊娠控制。

近年來，在市場和政府的共同推動下，我國康復輔助器具産業規模持續擴大，産品種類日益豐富，供給能力不斷增強，服務質量穩步提升，許多國産品牌走出國門、遠銷海外。但是，我國康復輔助器具産業的發展與國際水平相比仍存在産業基礎薄弱、産業鏈條不完整、自主創新能力不夠強、市場秩序不規範、部分高端智慧輔具核心技術和關鍵部件還不能掌握等問題。當前，我國經濟進入新常態，人口老齡化加劇，人們對健康和生活品質的需求不斷提升，康復輔助器具市場具有非常大的潛力。我們預判，經過全社會的共同努力，我國康復輔助器具産業在未來一段時間將呈現跨越式發展局面，産業自主創新能力明顯增強，康復輔助器具技術、管理、品牌、商業模式將持續創新，創新人才隊伍不斷壯大，産業規模持續增長，産品的品類、數量、佈局等將進一步豐富和完善。

在這方面我們部裏有一位專家，國家康復輔具研究中心的主任樊瑜波教授有一個預測，十年前我們國家發佈了一個關於加強醫療器械産業發展的意見，在座的可能大家自己身體很好，但是如果説家裏有人生病到醫院去，就會發現現在我們國家多數的醫療器械的質量和水平是相當高的。我今年去同仁醫院看眼睛，我發現這方面的醫療器械相當一部分是引進國外的産品，但是我們國內也能生産一些這方面的儀器器材，特別是檢查的一些器材，大家都能感受到我們現在醫院裏確實方便多了，看病各方面檢查都很方便。樊主任説，今年我們《意見》發佈以後，也將會吸引大量社會資本投入，老的企業將煥發出青春，整個産業發展的前景非常廣闊。

【經濟日報記者】目前我國在促進康復輔助器具産業消費方面有哪些具體的措施？針對現在的消費特點，下一步我們如何進一步來完善？

【徐建中】現在，我們國家對康復輔助器具有三個方面的政策支持：一，工傷保險。工傷人員的康復輔助器具已經納入工傷保險範圍。2016年4月，人力資源社會保障部、民政部、衛生計生委聯合出臺了《工傷保險輔助器具配置管理辦法》。這個管理辦法對支付的範圍、支付的標準做了明確的規定。二，地方補貼制度。北京、上海、深圳、寧波等部分地區已建立貧困殘疾人康復輔助器具補貼制度。三，部分地區的基本醫療保險。安徽、江蘇的城鎮居民醫療保險、新農合，內蒙的新農合已將部分康復輔助器具納入報銷範圍。

為保障老年人、殘疾人、傷病人康復輔助器具合理配置的基本需求，下一步，國家將鼓勵有條件的地方將基本的治療性康復輔助器具逐步納入醫療保險支付範圍，對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付範圍。支持商業保險公司創新産品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付範圍。鼓勵金融機構創新消費信貸産品，支持康復輔助器具消費。

【中國國際廣播電臺記者】目前我國康復輔助器具産業的規模是怎樣的？《意見》提出來，到2020年康復輔助器具産業的規模要超過7000億，這個是怎麼預算出來的？

【徐建中】目前，我國康復輔助器具産業包括技術研發、産品製造、配置服務等門類。根據對假肢矯形器、輪椅及其他助行器、護理床、失禁用品、無障礙設施、助視器（含眼鏡）、助聽器、個人治療輔助器具、康復訓練設備等較大産值産品的統計估算，2015年全國康復輔助器具産業規模約為4300億元，其中産品産值約3300億元，服務增值約1000億元。

據行業調查，近年國內康復輔助器具企業産值年均增長率超過百分之十五。據此推算，我們不含政策出臺以後，像我們養老服務業政策出臺以後，有大量的社會資本涌入這個産業，我們就現有的這些産業計算，到2020年，預計我國康復輔助器具産業規模超過8600億元。考慮到我國經濟可能存在一些不可控因素，本著穩妥起見，《意見》提出2020年産業規模突破7000億元。

這個數字總體上還是比較保守，今天上午我們召開專家座談會研究《意見》貫徹落實工作時，好多企業的代表説，這兩天手機上都爆滿了，有好多企業家手中有資本的跟他們詢問相關産業的發展情況，也都表示要投入到這個行當中來。我相信隨著這個《意見》的貫徹實施，將會有大量的社會資本投入進來，這對壯大我們整個産業有非常大的促進作用。

【中國婦女報記者】剛剛您介紹了康復輔助器具的使用人群主要是老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙人群，與他們的日常生活密切相關，在康復輔助器具的安全性方面將如何保證？以讓這個龐大的人群使用上安全的産品。

【徐建中】的確是這樣的，康復輔助器具與我們使用者的日常生活是密切相關的，相關部門將根據意見精神采取以下措施保障産品質量和服務安全：一是強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示範活動，鼓勵企業建立覆蓋産品全生命週期的質量管理體系並通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術；二是開展企業産品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點；三是建立強制性和自願性相結合的産品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度；四是加強産品質量監督抽查、風險預警、缺陷産品強制召回、産品傷害監測驗證評估等工作，發佈産品和服務質量“紅黑榜”；五是培育發展一批質量檢驗機構。

【慈善公益報記者】貫徹落實《意見》精神，下一步有哪些重點工作安排？在支持康復輔助器具企業發展和自主創新能力的建設方面，將會有哪些具體措施？

【徐建中】這個《意見》出臺以後，民政部將會同有關部門對這個進行任務分工，具體做好以下幾個方面的工作：

一是加強組織領導。牽頭建立部際聯席會議制度，會同發展改革、工業和信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門做好産業發展規劃、行業指導和監督管理工作。二是推進綜合創新試點。選擇條件成熟的地區開展綜合創新試點，為加快康復輔助器具産業發展提供經驗。三是督促《意見》貫徹落實。就是督促地區各級政府貫徹實施好這個《意見》。

在支持康復輔助器具企業發展和自主創新能力建設方面，主要是將《意見》提出的各項措施政策落到實處，進一步發揮社會力量在康復輔助器具産業發展中的主體作用：一是落實稅收價格優惠。主要包括研發費用加計扣除和固定資産加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除、高新技術企業所得稅和康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價等政策。二是強化企業金融服務。通過融資試點、引導基金支持、金融産品開發等促進産業創新。

三是加強財政資金引導。將康復輔助器具産業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政支持範圍，要求政府採購原則上採購能夠滿足要求的國産産品，將符合條件的高端康復輔助器具産品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點範圍。四是加強人才隊伍建設。將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育範圍，支持設立博士後科研工作站，建立實用性人才培養基地，完善從業人員職業分類。

【李保俊】由於時間關係，提問環節就到這裡。如果大家還有別的問題，可以在會後聯絡部新聞辦。本次發佈會由民政部網站、部政務微博進行全程直播，請各位記者朋友會後予以關注。感謝各位記者出席今天的發佈會，也感謝徐司長的出席。發佈會到此結束。謝謝大家！