民政部關於做好“寒冬送溫暖”專項救助工作的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生産建設兵團民政局：

為維護生活無著流浪、乞討人員基本生存權益，我部自2010年起連續6年在全國範圍內開展“寒冬送溫暖”專項救助工作，各級民政部門週密部署、積極行動，切實保障了生活無著流浪、乞討人員及時得到有效救助服務，受到社會各界的好評，多次得到國務院領導同志的肯定。今年寒冬將至，我部決定從現在起至2017年3月15日期間（東北、西北地區延長至4月15日）繼續開展“寒冬送溫暖”專項救助工作。現將有關事項通知如下。

一、高度重視寒冬救助工作

各地民政部門和救助管理機構要把“寒冬送溫暖”專項救助工作納入重要議事日程，總結歷年來“寒冬送溫暖”工作情況，繼續發揚好的傳統，杜絕經驗主義和麻痹思想，克服形式主義和畏難情緒，把保障居無定所、流落街頭的困難群眾的生活和安全當做大事、要事來抓。要以許帥同志精神為引領，真正做到“視救助對象為親人”，充分發揮救助管理機構“兜底線，救急難”的作用，確保不發生因工作不當而造成衝擊社會倫理底線的事件。

二、協調發揮部門聯動機製作用

各地民政部門要積極爭取當地政府重視和有關部門支持，發揮救助管理工作聯席會議制度作用，明確各部門、各層級具體責任，制定切實可行的工作方案和應急預案。特別是主動加強與公安、城市管理等部門協作，細化部門職責和協作程序，聯合組織人員開展巡查，協調110指揮中心、數字城市管理平臺、24小時求助熱線等，落實發現報告制度和應急處置措施。要強化鄉鎮（街道）救助管理工作職責，通過在鄉鎮（街道）、村（居）設立救助服務站所、救助諮詢點等方式，推動市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級聯動救助，落實“屬地管理，分級負責”的工作要求。救助管理機構值班電話要24小時暢通，及時收集各類信息，發揮好轉介平臺的功能。

三、抓實做細重點工作環節

各地救助管理機構要切實規範工作流程，嚴格落實“六必須、六不得”的要求，把每一個環節做細做實，特別是在安全檢查、站外托養、機構管理等容易出現紕漏的環節，必須強化責任意識，排查隱患，堵塞漏洞。要認真細緻佈置開展站外巡查工作，加大重點區域巡查力度，在生活無著流浪、乞討人員可能露宿的在建工地、城鄉結合部、橋梁涵洞等地開展地毯式摸排，提高巡查頻率，擴大巡查範圍，確保重要地段無一遺漏。要針對不同人群開展個性化救助。在流浪、乞討人員和外來務工人員集中活動的區域設立開放式救助點和臨時庇寒場所。對不願到救助管理機構接受救助的人員，提供必要的禦寒物品和告知詳細的求助方式，後續定期進行跟蹤勸導，並留存好相關救助信息和資料。要在大風降溫、雨雪天氣來臨之前做好應急準備工作，提前購置物資、部署人員、調度車輛，建立突發事件應急響應機制，積極做好和公安、醫院等部門、單位的銜接和配合。

四、廣泛動員社會力量參與

各地民政部門要注重創新工作方式，指導社會力量參與發現報告、引導求助、志願服務等工作。救助管理機構可以通過政府購買服務方式引導社會工作服務機構、公益慈善組織、志願服務組織等參與日常街面巡查和站內救助服務。注重調動民間信息員、出租車司機、環衛工人、公交出租司機、夜間安保人員等熱心群眾積極性，主動提供救助線索。充分發揮社會組織、居（村）民委員會等基層組織了解民情、反應迅速的特點，及時提供救助線索。各地民政部門應根據信息提供質量和救助落實效果，在做好評估的基礎上，對線索提供者採取適當措施予以獎勵。

五、強化宣傳引導

要注重利用網絡、微博、微信等公眾平臺，宣傳救助管理政策，公佈求助渠道、方法和電話。可以通過在重要時段播放公益廣告、在重點區域向社區居民發放求助宣傳卡等方式，擴大救助政策社會知曉度，引導生活無著流浪、乞討人員和群眾及時撥打求助熱線。同時利用全國救助管理信息系統和全國救助尋親網等尋親信息發佈渠道，儘快幫助受助人員尋親返鄉。對突發事件和重大輿情要及時應對，主動引導社會輿論。專項工作過程中或結束後，可以採取新聞發佈、邀請採訪等多種形式，介紹“寒冬送溫暖”專項救助進展、成效和工作難點，宣傳救助戰線的優秀人物和先進事跡，樹立工作良好形象。

各地特別是北方地區民政部門和救助管理機構要高度重視“寒冬送溫暖”專項救助工作，務必精心部署、紮實落實，工作中遇有特殊情況和突發事件要及時上報。各省(自治區、直轄市）民政廳（局）于2017年4月15日前將專項救助工作總結報送部社會事務司。

民政部          
2016年10月24日      

聯 係 人：社會事務司趙芳芳、富 強、趙 海

聯絡電話：010-58123244、58123255、58123269

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