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讓政策落地生根 讓“雙創”釋放活力

2016-10-31 08:05 來源: 經濟日報
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改革開放以來,我國先後出現了三次大規模的創業浪潮:第一次是20世紀80年代鄉鎮企業和民營企業的異軍突起;第二次是20世紀90年代“下海”經商的浪潮;第三次就是當下大眾創業萬眾創新的“雙創”新浪潮。

與前兩次創新浪潮相比,本輪創業浪潮呈現出兩大新特點:“創新”和“眾創”。“雙創”首要在於“創”,與體制轉軌形成的創業不同,本輪創業是以經濟轉型、動力轉換為背景,更加強調創新在創業中的支撐作用,挖掘創新潛力、激發創新活力、提升創新能力、推動“雙創”融合,既是“雙創”的邏輯起點,也是“雙創”政策的最終落腳點。所謂“眾創”主要體現在創業主體的多元化,與以往局限在某一階層的創業不同,本輪創業更加體現“眾”,包括“海歸”的回國創業、大科技公司管理和技術精英的離職創業、返鄉農民工的草根創業和大學生創業等多個層面,而且創業的主動性更強。

在經濟發展進入新常態的大背景下,我國大力實施創新驅動發展戰略,著力推進大眾創業萬眾創新,“雙創”已經成為推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力的重要抓手和突破口,取得了積極進展和明顯成效。

一是“雙創”政策體系不斷完善。近兩年來,國務院及相關部門圍繞“雙創”先後出臺了20多項指導性文件,推出了“互聯網+”11個領域行動計劃等政策舉措,打造匯集“眾創”“眾包”“眾扶”“眾籌”的“四眾”平臺,“雙創”政策體系框架初步形成,極大地推動了創業創新高潮的蓬勃興起,使我國成為全球創業活動最活躍的區域之一。

二是“雙創”成果不斷涌現。在中央和地方“雙創”政策的指導下,社會公眾創新熱情和創造活力得到有效激發,市場主體井噴式增長,創業創新蔚然成風,創業投資大幅增長,成為社會投資的新熱點。數據顯示,2015年,全國新增市場主體超過1400萬戶,日均新增市場主體接近4萬戶,天使投資募集資金204億元,創業投資募集資金1996億元、投資案例數達到3400多個。

三是創業的新動能不斷匯聚。雲計算、物聯網、3D打印、大數據等新技術産業化步伐加快,線上線下融合(O2O)、移動支付、個性定制等新模式、新業態層出不窮,新一代信息技術、節能環保、新能源、生物醫藥等新興産業快速發展壯大,成為推動創業的重要動力。

另一方面,與我國經濟社會發展需求相比,創業創新仍屬於發展“短板”,特別是,現實中具有高潛質、高成長性的創新型創業活動比例依然偏低,與日益高漲的創業熱潮形成劇烈反差。重數量、輕質量,創新性不足是當前我國“雙創”的現狀和主要問題。此外,各地在“雙創”政策落實方面良莠不齊,政策支持效果還有待提高。只有切實落實“雙創”政策,讓“雙創”政策落地生根,積極鼓勵創新,才能推動“雙創”向更大範圍、更高層次、更深程度發展,才能使“雙創”成為推動經濟結構調整、打造發展新引擎和增強發展新動力,促進我國經濟社會達到更高發展水平。

推進制度創新和政策創新,降低創業門檻和創業成本。加大簡政放權的力度,為“雙創”創造更好的市場環境和制度環境,激發創業的內生動力和市場主體活力。全面推進商事制度改革,精簡審批流程,簡化創業手續,打破地方、部門利益,深化科研體制改革,為科研人員“離崗創業”創造良好的外部環境,充分調動各層次人員的創業熱情。

解決政策落實的“最後一公里”,讓“雙創”政策落地生根。根據中國科協2015年“雙創”政策措施落實情況的第三方評估報告,雖然全國不少地方政府部門貫徹落實“雙創”政策措施迅速,政策效果得到一定釋放,但也存在一些突出的問題。部分地方在落實政策過程中出現求急、求快、求數量等現象,存在把數量當政績、掛牌子走形式等問題。推進“雙創”工作,不僅要解決決策部署的“最先一公里”,更重要的是要解決政策落實的“最後一公里”,要在遵循“雙創”規律基礎上,以創業者的切身感受衡量政策落實成效,讓“雙創”政策發揮應有效果。

積極營造創新文化,培養企業家精神和全社會創新基因。積極營造崇尚創新、容忍失敗的社會創新文化,鼓勵社會成員創新活動,樹立尊重首創、對創新者寬容的社會氛圍,給予創新者提供良好的法規、政策保障和輿論導向,提高全民族的創新意識和創新精神。積極鼓勵創新思想,打破墨守成規、固步自封的思維方式,進一步完善創新體制機制和政策環境,培育創新思想和創新行為的生存土壤。著力培養創業者的企業家精神,形成一大批具有寬廣視野、遠大抱負、重實業、重實幹、勇於創新的創業者群體,推動“雙創”活動的深入開展。(中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長 李平)

【我要糾錯】責任編輯:雷麗娜
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