精準扶貧的閩北答卷

新華社福州10月31日電（記者 林超、孟昭麗）想翻身，無力承受起步的“第一桶金”；想發展，守著“金飯碗”卻不知該怎麼辦；想永遠擺脫貧困，可“脆弱”的幫扶只能解一時之“困”……脫貧難，難就難在“持久”上。

記者近日在閩北基層蹲點採訪時看到，福建南平通過金融創新送資金入貧困戶、織密幹部幫扶網、送人才進貧困村、依託好生態發展好産業等，建立起一套相對穩定的脫貧機制，5年內將貧困人口從23.6萬人減少到6.9萬人，交出了一份富有地方特色的精準扶貧答卷。

“政銀”合作創新金融幫扶

吳寶蓮是政和縣外屯鄉洋屯村的採蓮能手，幹活勤快，手腳麻利，和丈夫兩人一年收入近4萬元，日子過得紅紅火火。去年，吳寶蓮突發腦溢血，17萬元的醫療費，讓她家變成了貧困戶。

談起家裏的境遇，剛滿43歲的吳寶蓮急出了眼淚：86歲的老母親需要照顧，一兒一女都在上學，處處都要用錢。

雖然，村裏的蓮子專業合作社正在招村民入股，只要投入5萬元股金，每年便能分紅3000多元，可以解決吳寶蓮的後顧之憂。但吳寶蓮已被這場大病掏空了積蓄，再也拿不出這麼多錢。

在閩北山區，不少貧困戶和吳寶蓮一樣，希望能得到幫助發展的“第一桶金”。但是因為農村的宅基地、土地承包權、家禽家畜等都不能作為抵押物，貧困戶從銀行貸款始終是個難題。

針對這種情況，南平市部分縣區創新扶貧小額貸款模式，在銀行和貧困戶之間搭起了“橋梁”：農戶將土地承包經營權抵押給政府，政府再將扶貧貸款貼息資金存入銀行作為風險保證金，為有貸款需求的貧困戶提供擔保，銀行按保證金5倍至10倍的授信額度，向貧困戶發放貸款。

通過扶貧小額貸款，吳寶蓮今年順利拿到了5萬元貸款，成功入股合作社。她高興地説：“有了這筆錢，日子還能慢慢好起來。”

政和縣農業局局長范智彬介紹，除了土地承包經營權外，政府和銀行還確認了預期農産品收入、集體林權、農民宅基地、設施農業等10種新型抵押物，徹底盤活了農村資産，為貧困戶金融“輸血”。

南平市農業局副局長林承杞説，2010年至今，南平市農信社已累計支持扶貧小額貸款24190筆、資金7.14億元，實現了農戶得到資金髮展生産、財政扶貧資金效益放大和金融機構風險分散的“三贏”局面。

下派幹部“成為貧困村的靠山”

郭星鋒，中鋁瑞閩公司的值班廠長，2014年被下派到建甌市小橋鎮陽澤村當挂職書記。

早就聽説陽澤村窮，他臨行時帶了五六個大包裹。他説：“當時我連筆記本、橡皮擦都帶上了，就怕地方偏遠買不到。”

經過進一步調查，郭星鋒發現，陽澤村其實擁有好資源，只是不知道如何利用，守著“金山”過窮日子。

很快，郭星鋒有了主意：“這裡農業條件好，光熱條件也好。我想下一步申請將扶貧資金和光伏農業結合起來，一定能夠幫助老鄉儘快富起來。”

郭星鋒是南平市織起的“人才扶貧網”中的一個點。近年來，南平市下派村支書、科技特派員重點派往貧困村，僅在今年，南平市就有82個貧困村安排了下派幹部擔任村黨支部第一書記，駐村蹲點幹部達到406名。同時，廣泛開展黨員幹部與貧困戶結窮親、“手拉手、一幫一”等結對幫扶活動，全市結對幫扶3.22萬戶。

林承杞説，下派幹部為貧困村和貧困戶帶去資金、知識、技術和先進的發展理念，成為不少地區脫貧的“助推器”。

“過去只能靠村主任一個人去跑項目，東頭跑個2萬元，西頭跑個3萬元，改變不了局面。現在挂鉤部門和下派幹部不僅能夠提供更加廣闊的視野、人脈、資源，而且人在現場指導，真正成為貧困村的靠山。”林承杞説。

産業綁定推動穩定脫貧

東面一塊地種煙葉、西面一塊地種芋頭、南面一塊地種稻穀、北面一塊地種雜豆……這是松溪縣舊縣鄉東厝村2009年前的農業格局。

“村民們各幹各的，不僅都沒有富起來，還有一半土地都拋荒了。”初回到村裏任村主任的劉尚西看了有些痛心。

在當地政府的支持和鼓勵下，劉尚西和村民們找到了村子的出路：發展稻田養魚産業。2013年，村子成立了松溪縣稻花魚養殖專業合作社，把村民們零星的山田都流轉到合作社裏，種植“稻花魚”大米。合作社去年收入1223萬元，每戶成員年均分紅6000多元。

南平市農業局扶貧開發科科長郭延鳳説，過去大多數貧困村都沒有自己的産業，村民們想增加收入都是“單打獨鬥”，收入起伏較大，返貧現象多。針對這一問題，南平市通過一系列政策將貧困戶和合作社、龍頭企業綁定，讓貧困戶穩定增收。

與以往的産業扶貧不同的是，南平市在確定扶持的産業項目時，優先考慮對貧困人口有輻射帶動的企業，建立貧困戶與企業的利益聯結體系。

郭延鳳説，比如政府安排專項基金，對到貧困村設立生産基地的龍頭企業予以獎補，農民合作示範社每帶動1戶貧困戶再補助1000元，以此提高經營主體帶動貧困戶的積極性。據統計，在政策的鼓勵下，南平市已有98家涉農企業在貧困村建基地126個，直接帶動貧困戶2107戶。

林承杞説，貧困戶能夠利用合作社和企業的技術服務、營銷渠道、品牌資源等，變“分散幫扶”為“抱團發展”，規避了自然風險和市場風險，使得貧困戶既能脫得了貧、致得了富，又能夠穩得住，不返貧。截至2015年底，南平市已有1.3萬戶貧困戶加入農民專業合作社，戶均年增收380元。