河北省印發意見推進財政資金使用管理改革

我省印發意見推進財政資金使用管理改革
放大資金效應 提高使用績效

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於改革財政資金使用管理的若干意見》。意見提出，要深化預算管理改革，優化資金配置，放大財政資金效應，提高使用績效。

為進一步厘清政府和市場的關係，加快解決財政缺位、錯位、越位問題，意見提出，要科學界定財政資金使用範圍，緊緊圍繞中央和省委、省政府決策部署安排財政資金，重點投向市場不能有效配置資源的公共領域。對市場能夠有效配置資源的領域，財政資金原則上不再直接投入；現有競爭性領域財政資金要逐步退出，確需保留的要調整優化安排方向，改進資金使用方式。

優化財政支出結構。財政資金首先保工資、保運轉、保民生，保障中央和省委、省政府明確的政策性支出，各項基本支出按標準足額落實，各項政策性支出逐項安排，按各級支出責任全面保障。然後根據剩餘財力狀況，區分輕重緩急，統籌安排部門事業發展所需其他資金。

拓展資金籌集渠道。破除事業發展習慣依賴財政的思維定式，多渠道籌集資金。城鄉公用事業、公益性基礎設施建設、大型設備購置更新等，能夠通過市場機制解決的，儘量通過PPP模式、融資租賃、市場運作等方式解決。積極爭取國家政策支持，精準謀劃承接平臺，高質量組織對接項目，切實把中央資金管好用好。積極利用政府債券資金、國家專項建設基金、國際金融組織貸款等，拓展籌資渠道。

整合專項資金項目。專項資金能歸口到一個部門管理的，原則上整合到一個部門；暫時無法整合到一個部門的，要整合成一個項目，分別界定部門職責、投入方向、資金額度，不得重復交叉投入。部門內部同一方面的資金，原則上整合到一個單位（處室）管理。省級專項資金項目個數壓減三分之一左右。

強化資金統籌使用。省對下專項資金分配，原則上採取因素法，不直接審批項目，將項目資金審批權下放市縣，增強基層政府統籌使用能力。對確需省級審批項目的，從嚴界定、從緊控制，並嚴格項目論證評審，積極推行競爭性分配。按照中央部署，全面落實貧困縣涉農資金統籌使用改革要求，根據中央授權，推進市縣專項資金統籌使用改革，提高資金使用精準度和效益。

加快股權引導基金運作。改變競爭性領域財政資金行政性分配方式，變直接投入為間接投入，變無償投入為股權投資，發揮撬動社會資本的杠桿作用。自2017年起省級預算安排的各類産業發展資金，每年用於增加相應引導基金規模的比例一般不低於60%。加快推進已設立的股權引導基金運作，以參股形式設立子基金。

健全決策機制。研究制定的各類政策要與經濟社會發展和財力水平相適應，合理確定政策範圍和政策力度，除法律規定外，財政支出一般不與財政收支增幅或生産總值挂鉤。硬化預算約束，年度預算執行中除對自然災害等突發事件應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，確需出臺的政策，通過以後年度預算安排資金。

加強預算管理。堅持花錢先問效，加強預算項目的績效審核，偏離決策部署、政策方向的不安排，資金使用散碎的不安排，績效偏低的少安排。細化項目預算編制，提前做好項目可行性研究和各項前期準備工作，根據項目建設進度，分年度安排跨年度的基建、信息化項目，並納入中期財政規劃，確保當年預算能夠形成實際支出。

為逐項細化改革舉措，我省相應制定或完善了15個具體措施和操作辦法，形成了“1+15”改革配套文件體系。（記者 劉清波 通訊員 李明雨 何菲）