地方債風險 分級負責分類處置

國辦印發預案
地方債風險 分級負責分類處置

日前，國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》，對地方政府性債務風險應急處置，做出總體部署和系統性安排。財政部有關負責人就熱點問題進行了詳細解讀。

地方債風險苗頭需重視

“《預案》是落實預算法規定，進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防範財政金融風險的關鍵政策儲備。”財政部有關負責人表示，這對於規範地方政府舉債行為，依法引導金融機構合理預期，確保債權人和債務人合法權益具有重要作用。

這位負責人介紹，近年來，我國積極構建規範的地方政府舉債融資機制，依法設置地方政府債務的“天花板”，將政府債務全部納入預算等，使地方政府債務管理取得了積極成效，風險總體可控。但也出現了一些新問題，主要是局部地區償債能力有所弱化，個別地區債務率超出警戒標準，違法違規融資擔保現象時有發生，一些政府和社會資本合作項目存在不規範現象等，需引起重視。

《預案》明確，地方政府性債務風險事件，是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發財政金融風險，需要採取應急處置措施予以應對的事件。

政府債券風險事件，是指地方政府發行的一般債券、專項債券還本付息出現違約。其他政府債務風險事件，是地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。或有債務風險事件分為兩種情況，一是政府提供擔保的債務風險事件，二是承擔救助責任的債務風險事件。

建立地方政府性債務風險應急處置機制，提前妥善做好政府債務風險事件應急政策儲備，有利於提高地方政府動態監測、實時預警的能力，推進風險防控工作科學化、精細化，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

四級風險事件分類應急處置

建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，主要遵循以下原則： 一是分級負責；二是及時應對；三是依法處置。

建立分級響應機制，主要是按照風險事件性質、影響範圍和危害程度等，將政府性債務風險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）4個等級。以Ⅰ級債務風險事件為例，當省級或全省（區、市）15％以上的市縣無法償還債務本息，或是全省（區、市）地方政府債務本金違約金額佔同期本地區地方政府債務應償本金10％以上，或者利息違約金額佔同期應付利息10％以上，只要一項指標異常，就可確定為Ⅰ級債務風險事件。對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解；對Ⅱ級、Ⅰ級債務風險，除上述措施外，省級政府可依據市縣政府申請予以適當救助。另外，當地方政府出現極大風險時，中央政府可適當指導。

在此基礎上，實施分類應急處置。嚴格依據有關法律規定，區分不同債務類型，分類提出債務違約處置措施，明確地方政府償債責任，實現債權人、債務人依法分擔債務風險。具體包括：

對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。

對非政府債券形式的存量政府債務，債務人為地方政府及其部門的，必須在國務院規定的期限內置換成政府債券，地方政府承擔全部償還責任；債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致，可按合同法規定分類處理，切實依法實現債權人的合法權益。

對存量或有債務，無論存量擔保債務還是存量救助債務都不屬於政府債務。除外國政府和國際經濟組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔保合同無效，地方政府及其部門不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，最多不應超過債務人不能清償部分的50％；對可能承擔一定救助責任的存量或有債務，地方政府視情況救助，但保留對債務人的追償權。

對新預算法實施後地方政府違法違規擔保承諾的債務，參照存量擔保債務依法處理。

一旦風險事件發生後，將適時啟動責任追究機制，對地方政府有關責任人進行行政問責和追究法律責任，對銀行業金融機構相關負責人嚴格依法追責，增強地方政府和銀行業金融機構領導幹部的風險意識、責任意識，防範財政金融風險。

高風險地區實施財政重整

“實施債務高風險地區財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，也是世界各國普遍採用的做法。”財政部有關負責人介紹，財政重整是指高風險地區通過實施一系列措施，包括增收、節支、資産處置等，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。

根據預案，一旦發生Ⅳ級及以上風險事件，必要時可啟動地方政府財政重整計劃。《預案》規定了財政重整的主要措施，主要包括：拓寬財源渠道；優化支出結構，財政重整期內，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，視債務風險等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長”或者大力壓減；處置政府資産；申請省級救助；加強預算審查；改進財政管理等。

“地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。” 這位負責人強調。（記者 李麗輝）