青海省農村“三項”改革紮實推進

當前正是我國農村改革最難的時候，也恰恰是農村再上臺階的時候。如何積極穩妥地推進農牧區綜合改革，也是我省解決好“三農”、“三牧”問題，保證農牧業基礎穩固、農村牧區和諧穩定、農民安居樂業的重中之重。

自2014年11月起，我省先後啟動農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體資産股份權能改革試點工作和農村土地承包經營權規範流轉工作。兩年時間過去了，這三項農村改革推進的如何，記者經過採訪進行了一次梳理。

全省土地承包經營權確權登記頒證工作在27個縣展開

今年6月30日，全省舉行農村土地承包經營權確權首證頒發儀式，互助土族自治縣塘川鎮董家村10戶農民首批領取了《農村土地承包經營權證》，並與互助縣農商銀行分別簽訂了我省首筆農村土地經營權抵押貸款協議書。

2015年1月，國家推行農村土地承包經營權確權登記頒證工作，目的是解決好承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，為開展土地經營權流轉、調處土地糾紛、完善補貼政策、進行徵地補償和抵押擔保提供重要依據。

據省農牧廳相關負責人介紹，農村土地承包經營權確權登記頒證，就是讓農民吃上“定心丸”，明確農村集體土地所有權，農民土地承包經營權，農民集體荒地承包經營權，農民宅基地使用權和農民房屋所有權。

截至9月底，全省開展農村土地確權的27個縣（市、區）共完成146個鄉鎮、1777個村、9472個社、46.84萬農戶的承包方摸底調查；完成268.56萬塊耕地調查，面積達到23.65萬公頃；完成93個鄉鎮、1384個村、7420個社的內業工作；完成77個鄉鎮、881個村、4799個社的審核公示；完成62個鄉鎮、869個村、4738戶農戶簽字確認；完成40個鄉鎮、569個村農戶合同簽訂。受理各種矛盾糾紛807起，已經調處758起。

在全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，我省將土地確權方面的一系列規程、規則、管理辦法、實施細則、《方案》、政策文件等蒐集整理，編制印發了《青海省農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》和《青海省農村牧區經營管理政策彙編》，為開展農村土地確權工作提供了指導性文件。並聯合省測繪地理信息局組成督導組，對各縣（市、區）農村土地確權工作進行了專項檢查督查，對督查結果下發了通報，促進了工作進度。

農村集體資産股份權能改革試點在湟中縣全面啟動推進

2014年12月，國家啟動農村集體産權制度改革試點，要求2017年底前建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。湟中縣作為全國在我省唯一的試點縣，改革試點工作已全面推進。

截至9月底，湟中縣農村集體資産股份權能改革試點在16個鄉鎮383個村全面推進啟動，並確定15個鄉鎮21個村為重點試點村，先後舉辦各級專題培訓班729次，培訓縣鄉鎮村幹部群眾16950人（次），發放《給全縣農民朋友的一封信》和《改革工作操作規程》等10.8萬份。

目前，292個村制定了權能改革方案，292個村制定了清産核資方案和成員身份界定辦法，148個村制定了資源性資産、經營性資産、公益性資産管理辦法。共發放各種調查表格25.8萬份,291個村完成成員身份界定摸底調查，完成率達74%，整體試點工作完成任務過半。

據湟中縣農經站王建明介紹，通過對先行試點村按程序完成資産評估工作，使農村集體資産明晰了産權，界定明晰了農戶身份。其中土門關鄉土門關村、多巴鎮奔巴口村、共和鎮蘇爾吉村3個村分別組建註冊了“百昌”“奔富”“益吉”3個土地股份合作社，入股農戶455戶，入股率達47.7%，入股土地近100公頃，佔3個村耕地面積的20%。

湟中縣同時編制出臺了《湟中縣關於進一步確認集體經濟組織成員身份的指導意見》、《湟中縣集體資産股份權能改革試點工作方案》、《湟中縣農村集體資産股份權能改革操作規程（試行）》等，為整體推進改革試點工作創造了良好環境。省農牧廳與湟中縣人民政府簽訂了農村集體資産股份權能改革試點工作責任書，湟中縣人民政府與各鄉鎮簽訂工作責任書，進一步明確了目標，落實了責任。

王建明預計，到11月底全縣393個村將完成清産核資工作及10萬多農戶成員身份界定工作和經營性資産評估量化及股權設置工作，年底前基本完成改革試點各項任務。

全省穩步推進農村土地承包經營權規範流轉

2014年11月，國家啟動引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的改革，要求加大規範有序流轉，推動土地規模化、集約化經營，提高土地利用率和産出率，拓寬農民增收渠道，實現農民收入持續穩步增長。

去年我省在化隆、循化、民和、平安、湟中5縣(區)開展試點工作的基礎上，今年在貴德、門源、烏蘭、同仁開展土地規範化流轉試點。一是探索建立工商企業流轉農業用地資格審查、項目審核、風險保障金制度，加強準入和監管。二是依託縣、鄉兩級土地流轉服務平臺，加強政策引導，規範流轉管理，開展信息發佈、合同簽訂、政策諮詢、價格評估等土地流轉服務，推動土地承包經營權在公開市場向各類新型農業經營主體流轉。

兩年來，我省制定下發《青海省2016年農村土地承包經營權規範流轉試點工作方案》，評審通過了各縣《土地規範流轉實施方案》，並印發了《青海省農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《青海省農村土地承包檔案管理工作的意見》、《青海省農村土地經營權流轉風險保障金管理辦法》、《農村土地流轉信息管理辦法》、《青海省工商企業流轉經營農村土地主體資格審查管理辦法》等5項農村土地規範流轉指導性文件，進一步指導土地規範流轉行為。

今年，我省統一招標為各縣（市、區）建設土地流轉管理信息平臺，為土地規範流轉提供了信息化管理應用平臺。尤其今年全省家庭承包耕地流轉面積新增0.94萬公頃，較上年增長9.15%。全省農村土地流轉總面積達到11.19萬公頃，佔農戶家庭承包耕地面積的23.54%，涉及農戶23.84萬戶，簽訂流轉合同22.67萬份。

據省農經總站負責人王龍分析，今年土地流轉，從形式看出租面積佔到流轉面積的63.55%；轉包面積佔到流轉面積的23.73%；股份合作面積佔到流轉面積的7.36%；互換面積佔到流轉面積的2.16%；轉讓面積佔到流轉面積的0.92%；其他形式流轉面積佔到流轉面積的2.29%。從流轉去向看，流入農民合作社土地佔流轉總面積的43.06%；流入農戶的土地佔流轉總面積的37.28%；流入企業土地佔流轉總面積的9.47%；流入其他經營主體的土地佔流轉總面積的10.19%。 （記者 羅連軍）