廣東“一門式一網式”政務服務模式改革進展順利

在廣東省委、省政府的堅強領導下，經過半年緊鑼密鼓的大力推進，全省“一門式一網式”政務服務模式改革取得了顯著成效。日前，廣東省編辦透露，經過改革，統一規範、公開透明的“辦事標準”已全面推廣，面向基層、服務群眾的“便民之門”正加快建成，互聯貫通、全面覆蓋的“服務之網”已逐步鋪開，虛實結合、無縫銜接的“O2O模式”日趨成熟。

統一規範、公開透明的“辦事標準”全面推廣

“認流程不認面孔，認標準不認關係！”據了解，行政許可和公共服務標準化是“一門式一網式”政務服務改革的基礎，為了打造標準化的業務運作模式，實現流水線作業、無差別服務，廣東出臺印發了全國首份涵蓋省、市、縣三級的《廣東省行政許可事項通用目錄》，將各級正在實施的行政許可事項全部納入目錄管理，不在目錄的一律不得實施，並動態更新，實現同一審批事項各要素在全省的統一規範。

全面推進行政許可和公共服務事項標準編制。目前，省直部門已經全面完成1173個行政許可事項標準編寫和錄入工作，並開展合法性、合規性審查。地市層面，汕頭、佛山、韶關、河源、惠州、中山、江門、陽江、肇慶、揭陽、雲浮等地已完成市級層面行政許可和公共服務事項標準編寫工作，其他市、縣將在年底前基本完成編寫工作。9月，啟動省網上辦事大廳市縣行政許可和公共服務事項標準編寫和錄入功能開發，在成功組織東莞、汕頭試點系統應用基礎上，向全省推廣。

簡化優化辦事流程，推行辦事工作日制度。省直部門1173個行政許可事項累計壓減承諾辦理時限3516日，簡化優化辦理環節756個，規範或減少申請材料2032件，分別細化量化模糊條款、清除兜底條款1422個和480個，大幅簡化優化了辦事流程；規範編制許可流程圖1692個，明確自由裁量標準1972項。今年10月，國家在促進民間投資健康發展的專項督查報告中，對我省全面推行行政許可標準化的做法給予充分肯定。

面向基層、服務群眾的“便民之門”加快建成

為了打通服務群眾的“最後一公里”，廣東緊緊圍繞“一門在基層”的改革理念，全力推進政務服務向基層延伸。據了解，目前全省覆蓋市縣鎮村四級政務服務體系逐步形成，已建成21396個政務服務大廳（站），其中地級以上市28個，縣（市、區，含功能區等）130個，鎮（街）1323個，村（社區）19923個，為群眾提供“即來即辦”和“就近代辦”等服務。例如，佛山市通過加大部門直接授權窗口辦理的力度，實現簡單事項由綜合窗口人員即時辦理，民生類30%的事項可即時辦理，各區即辦事項平均達到208項，大幅減少群眾來回跑動次數，提升辦事效率。又如陽江市通過將事權下沉至村（社區），推行群眾就近申請、公共服務站代辦的模式，全市825個村（社區）公共服務平臺均可辦理12個部門的117項服務事項，全年實體辦件17.8萬宗，網上辦件7.6萬宗，實現群眾辦事就在家門口。

各地在總結佛山等地經驗的基礎上，按照“一門式”改革的要求，因地制宜設置綜合服務窗口。目前，我省已建成各級綜合政務服務窗口1.9萬多個，其中超過1.4萬在村（社區）。同時，通過從部門劃轉人員編制、社會化聘用人員、組織部門人員輪班坐崗等多種形式，切實加強綜合窗口人員保障，並加強業務培訓，確保綜合受理業務接得住、幹得好。

為促進政務服務資源的集約使用，全省還按照“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的要求，再造審批業務流程鏈條，著力打破部門壁壘，實現“專科政務服務”向“全科政務服務”的轉變。例如，改革後廣州市政務服務大廳辦事窗口從93個壓縮為15個、窗口人員從129名減為26名，壓減率分別達到84%和80%。

互聯貫通、全面覆蓋的“服務之網”逐步鋪開

為了打破時空限制，給群眾提供全天候、全覆蓋的網上服務，廣東緊密圍繞“服務在網上”的改革理念，加快網上辦事大廳建設。截至今年9月底，全省網上辦事大廳進駐事項94180項，上網申辦業務量2211萬筆，進駐行政審批事項中“零跑動”事項佔12%，1次跑動事項佔65%，網上全流程辦理率為70%，上網辦理率為92%，網上辦結率90%。

據了解，目前，省網上辦事大廳已橫向連通47個省直部門，縱向連通全省21個地市及順德區、118個縣（市、區）的政府及部門，開通到鎮街，並延伸到村居。

此外，廣東已在省網上辦事大廳建成網上統一申辦受理平臺和統一身份認證平臺，支撐實現用戶“一次登錄、全網通辦”以及部門“一網受理、分類審批”功能。截至今年9月底，已有38個省直部門的469個事項進駐統一申辦受理平臺；已有39個省直部門的898項事項、21個地市分廳及順德分廳的14520項事項分別完成與省統一身份認證平臺對接，103個縣（區）分廳完成初步對接。同時，大力推進省政務電子證照庫建設，梳理證照869種，完成與省衛計委全員人口信息系統、統一申辦受理平臺等系統平臺的對接聯調，切實提高證照的復用和共享。截至今年9月底，共有10個省直部門技術性簽發24種電子證照，累計50萬張。

在改革過程中，廣東紮實推動各級業務系統與省網上辦事大廳融合對接。目前，使用國家級垂直業務系統的16個部門、82項事項中，已有8個部門的48個事項實現與省網上辦事大廳對接；使用省級垂直業務系統的15個部門的479項事項中，已有14個部門的454項事項實現與省網上辦事大廳對接，逐步打破“信息孤島”，實現數據的實時交換共享。

手機版政務服務辦事能力也得到了優化拓展，線上服務水平進一步提高。截至今年9月底，已有15個省直部門提供57項業務的手機辦理服務，21個地市及順德區均按要求接入省網上辦事大廳手機版，並提供339項服務事項在手機辦理，僅9月手機辦理業務近10萬筆。開發具有客戶關係管理平臺支撐並可配置的企業專屬網頁和市民個人網頁系統，截至今年9月底，全省16個地市（區）開通“兩頁”並接入客戶關係管理系統，整合2000萬企業信息、9000萬市民信息、9萬服務事項信息和400多萬的事項過程信息。

虛實結合、無縫銜接的“O2O模式”日趨成熟

為實現“網上辦事服務為主、自助終端服務為輔、現場導向服務為補”的多元政務服務模式，廣東通過線上虛擬大廳與線下實體大廳相結合，以大數據庫為支撐，探索形成虛實結合、無縫銜接的“O2O模式”。

為此，省編辦、省經濟和信息化委員會出臺《廣東省政務服務大數據庫建設方案（2016—2017年）》，抓好省政務信息資源共享交換平臺和標準模塊建設，推進不同系統之間的互聯互通，積極探索政務大數據功能應用。截至今年9月底，省政務信息資源共享交換平臺已聯通68個省級部門和21個地市及佛山順德區，有46個政府部門開展信息資源共享工作，共享信息421類，數據共享總量超50億條，能夠有效支撐“三證一照”、效能監督、數據監測等20多個跨部門業務應用。

為多元拓展線上線下服務能力，廣東不斷開發拓展移動客戶端、實體大廳自助終端等多個平臺結合的線上線下服務功能，實現線上線下辦事多種渠道、一次認證、無縫切換，保障“7✕24”的全覆蓋、全天候服務，提升線上線下服務能力。例如，佛山市已將網上辦事大廳服務延伸到自助服務終端、12345熱線等，布放了775台“市民之窗”自助服務終端，涵蓋了1000多項行政審批事項受理，實現了社保、交通、民政等部門的43項熱點業務。

廣州、深圳、佛山、江門等地還按照標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的要求，進一步打破區域限制，推動線上線下融合應用，試點開展跨鎮、跨區、跨市通辦，減少企業群眾上下跑、多地跑的次數。例如，佛山市南海區與廣州市荔灣區打破廣佛地域界限和行政壁壘，推出85項跨城通辦事項，涵蓋企業登記、經營許可、投資項目核準、施工許可等範疇，按照“窗口收件、快遞送件、兩地互通、限時辦結”模式實施，極大地方便兩地群眾和企業辦事。

時間表

2015年7月—8月省編辦主要負責人帶隊多次到佛山、廣州等地調研，深入總結改革經驗。

2015年9月省政府成立“一門式”政務服務改革專責工作小組。

2016年3月省政府印發在全省推廣“一門式一網式”政務服務改革實施方案。

2016年4月省政府召開全省“互聯網+政務服務”改革工作電視電話工作會議，對改革工作作出全面部署。

2016年5月省編辦會同省信息中心組織全省“一門式一網式”政務服務改革培訓班。

2016年6月省政府辦公廳會同省編辦、省經濟和信息化委員會牽頭組織開展專項督查，督促工作落實。

2016年7月以來省經濟和信息化委員會、省信息中心加快推進網上統一申辦受理平臺、統一身份認證平臺和政務電子證照庫等網上辦事大廳核心繫統（平臺）建設，省財政廳、民政廳大力推進村（社區）基層公共服務平臺建設，省編辦領導帶隊赴全省各地開展調研指導，進一步督促“一門式一網式”政務服務改革工作落實到位，推動解決困難和問題。經過努力，改革工作進展順利，取得顯著成效。（黎巧能 韓雪峰）