上海建立解決企業拖欠工資問題聯席會議制度

春節臨近，拖欠農民工工資事件進入易發期。記者從市人社局獲悉，在繼續推進實施惡意欠薪入罪的基礎上，今年根據中央要求，經市政府同意，本市決定成立上海市解決企業拖欠工資問題聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）。聯席會議成員單位包括市人社局、市住建委、市發改委、市經信委、市國資委、市交通委、市公安局、市高院、市檢察院等16個委、辦、局，旨在形成治理欠薪的工作合力。

堵住資産轉移之門

“通過與各部門的及時溝通，公安、司法等部門跨前一步，那些欠薪的‘老賴’們終於‘吐’出了農民工的血汗錢。”望著眼前被查封的廠房，以及一件件預備清算拍賣的機器設備，寶山區勞動保障監察大隊大隊長孫建華舒了一口氣，“有了聯席會議制度，大家的勁兒往一處使，更好地保障了勞動者的利益。”

去年年底，寶山區勞動保障監察大隊接到舉報，位於滬太路的一家玻璃製品廠拖欠員工工資。經查實，該公司拖欠49名員工累計8個月工資，共計95.5萬元。寶山區勞動保障監察部門依法對該廠進行行政處理，責令其15天內支付員工應得工資，但該廠老闆朱某稱公司因經營不善，無力償還。

以往遇到類似情況，勞動保障監察機構只得按照流程，向法院申請強制執行。根據新修訂的《行政訴訟法》，行政案件申請強制執行期限延長至6個月，時間越長意味著欠薪企業有更多惡意轉移資産的時間和機會。事實也確實如此，在監察執法過程中，有員工反映，朱某在江蘇新開了一家玻璃廠分公司。根據勞動監察人員推測，朱某存在隱匿、轉移財産嫌疑。

要杜絕這類“鑽空子”行為，就要在欠薪剛發生時，在源頭上予以控制。通過聯合協作機制，寶山區勞動保障監察大隊將案件進程及時報告給了區人民法院，並向法院提出財産保全申請。雙方組成聯合執法小組，查封了該廠的銀行賬戶以及廠內的機器設備。

目前，該案已進入強制執行階段，第三方正在對公司財産進行評估，將通過拍賣的形式將所得錢款償付給員工。

行刑銜接，形成強威懾

“一旦啟動財産保全，欠薪企業就喪失了變賣處置的權利，確保了可供強制執行的必要財産。”孫建平所舉的案例，並非個案。

嘗到了聯合協作的“甜頭”，本市各區正積極建立聯席會議長效機制。“除定期會同公安、司法等部門召開常規通氣會，每當遇到相關案件時，我們都會及時就個案進行溝通。”徐匯區勞動監察機構表示，除聯合法院進行財産保全外，他們還在探索對出入境頻繁的欠薪人員實行邊控等措施。“對欠薪者的行為目的有一個預判，不僅要控制住資産，還要想辦法控制住人。抓牢他們的‘痛點’，從而遏制進一步的違法行為。”

市人社局勞動監察管理處處長宋志宏指出：“打擊惡意欠薪，光靠一個職能部門的力量是不夠的。”據了解，自2011年5月1日起，《刑法修正案（八）》將“拒不支付勞動報酬罪”納入刑事責任，幾年來，本市勞動保障監察機構共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件126件，涉及金額7524.26萬餘元。宋志宏表示，下一步市級與各區級層面都將繼續加強與公安部門的溝通，做好行刑銜接，從而有效震懾惡意欠薪行為。此外，市勞動保障監察部門還將與市高院執行局，就勞動保障監察行政處理決定書生效後至執行前的財産保全有關事宜進行協商，確保欠薪企業的財産不被轉移，保障勞動者的工資權益不受侵犯。

“黑名單”強化信用懲戒

除了行之有效的法律手段外，利用輿論對惡意欠薪主體形成壓力，成為一項新舉措。

市人社局擬集中公佈首批24個惡意欠薪被司法部門審判的典型案例。各區也將配合這一做法，陸續推出典型個案予以公佈。“我們想借助案例公佈，向企業經營者發出明確信號：惡意欠薪是要被追究刑事責任的，一時逃匿將帶來終身後悔。同時，我們也希望全社會都來關心關注拖欠工資問題，對欠薪企業經營者形成強大的社會輿論監督。”市勞動保障監察總隊副總隊長魯庭飛説。

此外，市人社局還將進一步強化信用懲戒體系。一方面，根據企業的歷史違規記錄，對各類企業實施分類監管。為加強對違法企業的失信懲戒，勞動保障監察機構將對存在重大勞動保障違法被依法作出行政處罰、處理的企業，納入勞動保障監察重點監管的名單予以密切關注，加大主動監管的頻率和力度。同時，市人社局正在著力打造數據共享平臺，將有關行政處理處罰信息納入全國企業信用信息公示系統，以及上海市公共信用信息服務平臺。

據了解，寶山、奉賢、閔行等區根據各自區域特點紛紛建立企業勞動保障守法誠信檔案。以寶山區為例，根據1年內企業發生拖欠工資、未能繳納社保、勞資糾紛等情況，按照A、B、C三檔進行分類監管。針對C類失信企業，勞動監察協管員每20天就會上門進行一次全面督查。