打好鋼煤去産能這場攻堅戰

新華社北京12月1日電（記者 安蓓、姜琳、鬱瓊源）國務院近日派出兩個調查組分赴河北和江蘇，就鋼鐵行業去産能工作中個別企業存在的頂風違法違規行為展開調查。

鋼鐵煤炭去産能是供給側結構性改革的重頭戲、主戰場。隨著全年去産能的任務基本完成，確保過剩落後産能“真去”“真退”，成為檢驗工作成效的關鍵。

對頂風違法違規行為決不姑息

11月23日召開的國務院常務會議上，針對發現的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項目、江蘇新沂小鋼廠生産銷售“地條鋼”等頂風違法違規、嚴重干擾正常生産經營秩序問題，國務院決定派出調查組。

“安豐公司不顧中央關於嚴禁新增鋼鐵産能的三令五申，頂風作案，違法違規建設鋼鐵冶煉項目，性質極其惡劣。從地方政府層面看，在長達幾個月的時間裏，居然沒有發現這麼大的投資項目，屬於失職失察；從企業層面看，在項目備案、用地、環評、安評等相關手續均未辦理的情況下，擅自開工建設，屬於嚴重的違法違規行為，必須依法嚴肅處理。”河北調查組組長、國家發展改革委副主任林念修對安豐公司違法違規建設鋼鐵項目進行現場調查時嚴厲指出。

調查組在江蘇走訪企業發現，蘇北地區仍存在違規生産低劣“地條鋼”現象。江蘇調查組組長、工信部副部長辛國斌説，根本上是一些地方基層政府在認識上存在偏差，不能從全局的高度看問題，對落後産能違法生産依然沒有引起足夠重視。另一方面，企業也心存僥倖，尤其是在鋼鐵價格回暖的情況下，存在較強的生産衝動。

效果初步顯現 抓住時機切實推進

産能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當前中國經濟迫切需要醫治的病症。2015年底中央經濟工作會議明確提出積極穩妥化解産能過剩,將去産能列為供給側結構性改革五大任務之首。

去産能近一年來，從企業、行業到宏觀經濟，都出現一些積極變化。

今年1至10月，江蘇沙鋼集團淮特鋼股份有限公司盈利3.7億元。總經理陳少慧感觸深刻地説：“作為一家生産優特鋼的企業，我們深受低劣産能所害。前幾年，大量低質低價鋼材産品嚴重擾亂市場秩序，不少企業陷入虧損境地。近一年來，淘汰部分過剩産能、打擊違規違法生産，企業經濟效益有所好轉，市場預期明顯向好。”

截至10月份，全國工業生産者出廠價格（PPI）連續兩個月正增長，工業企業效益好轉，投資增速回穩。“供給側結構性改革效果是實實在在的，而且超出預期。”國家統計局新聞發言人盛來運説，一些落後産能退出後，供給領域供求關係發生積極變化，再加上國際大宗商品價格上漲，鋼鐵煤炭價格回升，工業企業利潤明顯好轉。

“如果現在不把去産能工作切實推下去，以後的矛盾會更大。”唐山市發改委産業協調處處長卞明江説，“現在就是壯士斷腕。只要全國一盤棋，把去産能任務落到實處，一定會取得重大進展。”

決心不動搖 力度不減弱

去産能，從長遠看有利於優化供給結構，推動整個行業健康發展。儘管如此，仍有少數地區對去産能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去産能會影響經濟發展；面對工作中的困難和挑戰，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區和企業因為鋼鐵煤炭價格回升，去産能的決心出現了動搖。

江蘇省淮安市市長惠建林説，地方已經清醒認識到，要把去産能作為擺脫傳統路徑依賴的重要途徑，努力探索生態優先、綠色發展之路。近期淮安市開展鋼鐵行業淘汰落後産能專項行動，核查出無生産許可證企業六家。下一步，要紮實推進專項整治，確保完成鋼鐵去産能任務。

河北省發改委負責人説，河北嚴控新增産能和已封停設備復産，堅持日常檢查和專項督查相結合，加大督導力度，對列入壓減計劃的企業和裝備明察暗訪，重點企業派駐專人24小時蹲守，堅決防止已壓企業死灰復燃。

“當前産能過剩並沒有發生根本性改變，中央去産能的決心不會動搖，力度更不會減弱。對市場前景，應有理性判斷；對中央意圖，應深刻領會。各地應更加堅決地淘汰落後産能，更加有力推進去産能工作。”國家發展改革委副主任連維良説。

他強調，查處違法違規是政府監管的重要職能和責任。今後新發生的違法違規項目，不可能再有任何機會補辦任何手續。12月份相關行業協會將再次組織開展違法違規生産經營項目清理整頓大檢查。

據記者了解，此輪密集調查後，國務院將對頂風違法違規、嚴重干擾正常生産經營秩序的行為嚴肅查處，對相關責任人嚴厲追責問責，並公開通報調查處理結果。