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營改增 接地氣,有底氣

2016-12-05 07:19 來源: 人民日報
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視頻連線基層 微信對接稅戶
營改增 接地氣,有底氣

“中國全面實施營改增,是全球近年來最大規模的減稅舉措之一。這不僅會對中國經濟發展産生深遠影響,也將成為許多國家稅制改革的參考藍本。”經合組織(OECD)稅收政策與管理中心主任帕斯卡,如是評價我國營改增實效。

營改增全面推開,是我國深化財稅改革的重大舉措。這項改革政策性強、涉及面廣、影響深遠,方案設計難度大,落實工作任務艱巨繁重。如何讓改革更接地氣、順利實施?財稅部門動了不少腦筋。

優惠政策儘量平移平轉

“從稅制運行實時監測情況看,試點總體上取得良好效果,達到了預期目的。”財政部副部長史耀斌表示,今年5月1日起,所有營業稅納稅人都改繳增值稅,實現了營業稅到增值稅的稅制轉換,企業減稅負增活力,一定程度上緩解了經濟下行壓力。

眉州東坡集團從事餐飲行業20年,作為生活服務業試點企業,嘗到了營改增減稅的甜頭。“營改增後,我們主動適應稅制改革,優化供應鏈和合同管理,企業稅負明顯下降。” 集團財務中心總經理黨莉芳説,今年5—10月,眉州東坡減稅3175萬元,減幅達52%。

“全面實施營改增只有半年多,但改革目標和減負效果已初步實現。” 上海財經大學公共經濟與管理學院胡怡建教授認為,這主要在於方案設計中採取了許多針對性措施。

據了解,為實現所有行業稅負只減不增要求,財政部在試點方案設計上週密考慮、妥善安排。比如,對原稅收優惠政策,原則上予以延續;對老合同和老項目進行政策“平轉”;對“平移”不了的特定行業或業務,再制定過渡性優惠措施。如此,總體可實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負不同程度降低。尤其是不另起爐灶,減少了改革阻力和波動,為稅制順利轉換創造了條件。

密切跟蹤試點情況

現實情況千變萬化,一項改革就是方案再好,也不可能嚴絲合縫地覆蓋所有問題。更何況,營改增涉及四大行業納稅人1000多萬戶,執行過程遇到了新情況新問題,如何有效解決呢?

“密切跟蹤試點情況,及時完善試點政策,是財稅部門最重要的一項工作。”財政部有關負責人介紹,依託全面推開營改增試點部際聯席會議,財政部與相關行業主管部門建立信息共享平臺,聽取各部門對營改增試點的意見和建議,共同研究應對措施。同時,多次實地調研,聽取企業和地方財稅部門意見;佈置地方財政和專員辦跟蹤試點運行情況,剖析行業典型企業,定期上報分析報告。

怎樣在第一時間掌握改革動態,及時發現並處理問題?國家稅務總局採取了大會戰式的指揮調度模式:一竿子插到底,把視頻系統直接聯到辦稅大廳和各級稅務部門,營改增推進中遇到問題,基層可直接反饋總局領導。相關問題分析匯總後,再由財稅部門拿出解決方案。“有些問題基層當天反映上來,財稅部門就連夜討論,然後出臺補充政策。這種反應機制避免了問題堆積蔓延。”國家稅務總局總會計師王陸進説。

及時了解試點納稅人情況,基層稅務部門也想了不少好點子。山西省太原市迎澤區國稅局的營改增納稅戶總數增加了近1/3,基層每個管理員要對接幾百戶納稅人。全局32位管理員建起了94個微信群,基本覆蓋所有稅戶。微信群功能也從最初的稅企交流、在線答疑、政策傳遞,逐步擴展到業務輔導、徵期提醒、辦稅預約、風險提示等稅收工作全流程。

打政策補丁應對漏洞

營改增全面實施以來,財稅部門出臺了很多政策“補丁”,細化完善營改增試點政策。比如,對過路過橋費抵扣問題、金融同業往來等問題進行完善,對屬於行業性、整體性問題及時發佈補充通知等。這在其他領域的改革中很少見。

實際上,不少出臺政策的部門,很忌諱打補丁,怕被指責前期考慮不週、準備工作沒做好。這次為了實現營改增目標,財稅部門不但放下了身段,也放下了包袱。

“這麼大的稅制改革,有很多不確定性。所以,改革方案要根據實際情況不斷補充完善。”中國財政科學研究院院長劉尚希認為,政策要不斷升級,就像電腦軟體一樣,要通過打補丁應對操作漏洞。

營改增推進順利並實現預定目標,還有一個重要因素,就是改革的社會基礎較好。營改增試點自2012年啟動以來,陸續納入試點的行業和企業,切實嘗到了甜頭,分享了改革紅利。這次全面推開,不僅企業有積極性,行業協會也密切關注行業稅負變化、及時溝通。就連普通百姓也主動“站崗放哨”,哪的商家借營改增亂漲價,擾亂市場秩序,群眾都積極主動舉報。有了社會公眾的理解和支持,改革才更有底氣、更接地氣。(記者 李麗輝 吳秋余)

【我要糾錯】責任編輯:朱英
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