中國借營改增下了怎樣一招“大棋”——透視改革全面推開半年考

新華社北京12月2日電（記者 韓潔 鬱瓊源 申鋮）2016年5月1日，先期試點4年的營改增在最後的四大行業——建築業、房地産業、金融業和生活服務業全面推開。中國用營業稅退出歷史舞臺的舉動向世界展示以改革倒逼經濟提質增效的決心。

如果把中國經濟轉型升級比作一盤“大棋局”，營改增無疑是關係全局的一招活棋。

試點全面推開半年之際，多維度解局營改增的背後，正是中國改革發展的深層次之變。

“要讓企業過好日子，政府就要過緊日子！”

越是經濟下行壓力大的時候，政府越要為企業減稅降負，放水養魚。

“要讓企業過好日子，政府就要過緊日子！”本週舉行的國務院常務會議上，李克強總理再次強調，要求有關部門，要抓緊時間繼續完善營改增等相關政策，確保所有行業稅負都“只減不增”。

而2日財稅部門公佈的權威數據顯示，今年5至10月，新納入試點範圍的四大行業共有1064萬戶納稅人完成稅制轉換，累計實現應納增值稅5554億元，與繳納營業稅相比，累計減稅965億元，26個細分行業都實現了減稅，稅負下降14.8%。預計全年減稅將超過5000億元。

然而，一邊減稅降負成效顯現，一邊卻仍有企業抱怨稅負增加。財政部副部長史耀斌表示，確保所有行業稅負只減不增，既是改革目標之一，也是一項重大的政治任務。從前期試點情況看，個別企業反映稅負增加，既有進項稅額抵扣方面的原因，也有制度轉換需要一定適應期的因素。

一些企業索取增值稅發票不主動、有企業已支付費用未及時索取發票、有企業為降低成本故意不索取發票、一些企業取得進項稅發票卻未及時申報抵扣……

針對調研中發現的各種情況，史耀斌表示，一方面財稅部門會密切跟蹤改革進展不斷調整完善部分政策，同時加大輔導培訓力度，幫助企業更好適應稅制改革。

“過去，一些企業適用營業稅時，由於種種原因存在應徵未徵的問題，在適用增值稅後浮出水面，因此感覺稅負上升，這是不值得同情的。”史耀斌説，實施營改增，有效堵塞漏洞，有利於營造企業公平競爭的稅收環境。

“營改增減了稅，企業添了活力。”

作為營改增的最直接參與者，除了享受減稅“大禮包”，不少企業和行業也感受到營改增對中國經濟“潤物細無聲”的深遠影響。

史耀斌説，全面推開營改增試點，就是用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

“營改增後固定資産可以抵扣17%，增強了企業技術改造和設備更新的信心，公司發展更有活力。”南通龍信建築安裝集團董事長陳臨新表示，今年公司已投入1.1億元用於技術升級改造，以模塊化拼裝技術替代人工，預計可增加抵扣稅款1200余萬元。

企業的活力匯聚成發展的動力。在營改增試點上海，四年改革讓這座大都市充分感受到改革釋放的“紅利”。數據顯示，上海市第三産業比重2012年至2015年分別為60.4%、63.2%、64.8%和67.8%；戰略新興産業增加值比重和戰略新興服務業佔比也逐年上升。

數據顯示，今年前三季度，全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元；戰略性新興産業同比增長10.8%，增速比規模以上工業高4.8個百分點。

一升一降，折射改革推動經濟轉型升級的潛在變化，也為大眾創業、萬眾創新拓展更為廣闊的空間。

國家稅務總局總會計師王陸進介紹説，5月1日以來，四大行業新辦戶數逐月穩步增加，累計增加53萬戶，帶動了就業創業。

大盤取厚勢，官子有妙手。“營改增的棋子一活，為製造業減輕負擔，攪動民間投資的活水，促進新舊動能轉換，整個經濟就充滿了活力。”全國政協委員、經濟學家張連起説。

牽一髮而動全身的改革“重頭戲”

“全面推開營改增試點，是增值稅改革取得的階段性成果，走出了關鍵的一步，但改革仍在路上。”史耀斌説。

營改增全面推開試點以來，不時有企業反映報稅手續仍繁瑣，他們對加快稅收徵管體制改革、推進“放管服”改革提出更多期待。

編寫近60萬字的培訓教材、聯合辦稅大廳增至8568個、增加辦稅窗口17386個，增加一線辦稅人員20338人、在12366納稅服務熱線設立營改增諮詢專線……

王陸進説，改革試點全面推開半年間，圍繞確保“開好票”“報好稅”“分析好”和“改進好”四個階段工作，稅務部門先後出臺延長納稅申報期、對新試點納稅人取消增值稅專用發票認證等80項優化營改增納稅服務舉措，既減輕了納稅人負擔，又緩解了辦稅服務廳壓力，提高了辦稅效率。

如果從更深層次看營改增，這招改革大棋也是新一輪財稅體制改革中牽一髮而動全身的“重頭戲”，有助於推進國家治理體系和治理能力的現代化。

營業稅是地方第一大稅種。然而，在全面推開營改增試點後，即便實行增值稅統一中央與地方五五分成，仍難以完全彌補地方財政收入和財力缺口。

本週國務院常務會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區不再增量返還或扣減。無疑按下了理順央地財政關係、深化財政體制改革的快進鍵。

可以預見，以營改增為引領，我國正在加快構建更加公平有效簡潔的稅制結構，並重構地方稅體系。