吉林關於開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的實施意見

吉林省人民政府辦公廳
關於開展消費品工業“三品”專項行動
營造良好市場環境的實施意見
吉政辦發〔２０１６〕８０號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹《國務院辦公廳關於開展消費品工業 “三品 ”專項行動營造良好市場環境的若干意見》（國辦發〔２０１６〕４０號），推進供給側結構性改革，增強創新驅動發展能力，促進消費品供需結構升級，實現更高質量、更有效益、更可持續的發展，經省政府同意，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實《吉林省人民政府關於印發中國製造２０２５吉林實施綱要的通知》（吉政發〔２０１６〕６號），以實施 “三品”（增品種、提品質、創品牌）戰略為抓手，積極改善營商環境，著力改善消費品供給結構，著力補齊消費品産業短板，從供給和需求兩側發力，加快消費品産業向中高端跨越，更好地滿足人民群眾消費升級需求，促進消費品産業實現轉型升級。

（二）基本原則。

堅持市場主導，政府引導。堅持市場主導與政府引導相結合，發揮市場在資源配置中的決定作用，以企業為主體，激發企業活力和創造力，推動消費品工業轉型升級；政府加強政策引導，完善配套措施，提高服務質量，營造公平競爭的營商環境。

堅持改善供給，兩側發力。推進供給側結構性改革，支持企業開發適應市場需求、滿足消費升級需要的産品和服務，提高供給質量和效率；促進供給升級和需求升級協調共進，實現由低水平供需平衡向中高水平供需平衡躍升。

堅持創新引領，協調發展。把創新貫穿于消費品供給側結構性改革全過程，加強技術、管理、製造方式和商業模式創新，推動消費品工業向中高端邁進；推進消費品工業與互聯網深度融合、協調發展。

（三）主要目標。

１.産業規模進一步壯大。到２０２０年，全省規模以上消費品工業企業力爭實現增加值３１８０億元，年均增長８.０％。其中食品産業實現增加值１５００億元，年均增長７.０％；醫藥産業實現增加值１０００億元，年均增長１１.０％；輕工産業實現增加值４８０億元，年均增長６.０％；紡織産業實現增加值２００億元，年均增長８.５％。

２.品牌影響力進一步擴大。企業品牌意識不斷強化，産品品質明顯提升，中高端産品比重持續增加。到２０２０年，消費品工業力爭新增馳名商標２７個，其中食品産業１０個、醫藥産業１０個、輕工産業５個、紡織産業２個；力爭新增著名商標１８０個，其中食品産業１００個、醫藥産業３０個、輕工産業２５個、紡織産業２５個；力爭新增省名牌産品２５０個，其中食品産業１５０個、醫藥産業５０個、輕工産業３５個、紡織産業１５個；重點培育中新食品、通化醫藥、琿春木製品、敦化木製品、遼源襪業等一批區域品牌。

３.企業競爭力進一步提升。大型企業（集團）競爭力不斷提升，規模進一步擴大。到２０２０年，食品産業培育年主營業務收入超過５００億元企業１戶，新增１００億元企業１戶、５０億元企業５戶、１０億元企業３０戶；醫藥産業培育年主營業務收入超過１０００億元龍頭企業１戶，新增１００億元企業４戶、５０億元企業５戶、１０億元企業５０戶；輕工産業新增年主營業務收入超過５０億元企業２戶、１０億元企業８戶；紡織産業新增年主營業務收入超過１００億元企業２戶、１０億元企業２戶。

４.創新能力進一步提高。企業創新主體地位不斷增強，研發投入持續增加，企業技術創新體系進一步健全，國家級檢測中心建設進一步完善。到２０２０年，消費品工業省級企業技術中心力爭達到１５５個，其中食品産業４０個、醫藥産業８０個、輕工産業２０個、紡織産業１５個。醫藥産業規模以上企業Ｒ＆Ｄ（研究與試驗發展）投入佔主營業務收入比重突破１.５％，其中超過３％的大型企業達到１０家，研製新藥、醫療器械、特殊醫學用途配方（以下簡稱特醫）食品等産品達２００個以上，進入臨床研究的藥物１００個以上。

二、主要任務

（一）增品種，滿足多樣化消費新需求。

適應和引領消費升級趨勢，支持企業在産品開發、創意設計、用戶體驗、市場營銷及産品智慧化等方面加強創新，豐富和細化消費品品種，滿足多樣化消費新需求。

１.提高創意設計水平。鼓勵支持企業 “微創新 ”，深度挖掘用戶的需求盲點，提升産品功能。加強市場需求追蹤與預測，研究消費品流行趨勢，利用吉林 “三寶 ”等長白山特色資源優勢，推動提升吉林省集安益盛藥業股份有限公司、康美新開河（吉林）藥業有限公司、吉雲鹿業發展有限公司等企業産品創意設計水平，發展富含長白山文化底蘊的特色新資源産品，加強煙草、黃金飾品、木結構建築等産品研發設計。支持地區和行業協會培育一批示範性創新設計平臺、設計中心。推動消費品工業與旅遊休閒、教育文化、健康養生深度融合，鼓勵發展消費品工業旅遊、製造工藝體驗、文化設計創意等新業態。（省工業和信息化廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅遊局按職責分工負責）

２.加快産業創新體系建設。支持以企業為主體、市場為導向、政産學研用相結合的創新體系建設。以國務院藥品醫療器械審評審批制度改革為契機，加快新藥研發和成果轉化進程。依託吉林人參研究院，聯合通化萬通藥業股份有限公司、康美新開河（吉林）藥業有限公司等企業建立人參産業協同創新中心，推動人參全株系列産品開發及應用。推動吉林煙草和長春應化所産學研合作，開發可降解聚乳酸嘴棒捲煙。支持吉林天景食品有限公司與中國食品發酵工業研究院、吉林農業大學等合作開發新資源食品。抓住大力發展裝配式建築、開展木結構建築試點契機，支持建立木結構建築協同創新中心。開展省級企業技術中心認定，鼓勵爭創國家級企業技術中心和技術創新示範企業。（省工業和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監管局、省農委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

３.提高食品産業有效供給。堅持健康營養和精深加工，加快完善農牧複合供給體系，構建從農田到餐桌的食品供應鏈安全保障新模式。推動玉米深加工産業轉型升級，加快結構調整，大力發展以聚乳酸為代表的生物基新材料、以纖維素乙醇為代表的生物能源、以氨基酸為代表的食品添加劑和以啤酒糖漿等為代表的專用澱粉（糖）等産品。積極推進礦泉水、清真食品、“藥食同源 ”食品、雜糧（弱鹼性）食品等新興産業建設，培植壯大煙草産業。加快一二三産業融合，推動食品工業轉型發展。（省工業和信息化廳、省農委、省食品藥品監管局、省衛生計生委按職責分工負責）

４.提高醫藥産業有效供給。在中藥領域，重點推進安神補腦液、肺寧顆粒、血栓心脈寧片、丹蔞片等名優中成藥品種的二次開發與産業化。在化藥領域，加強國外專利到期藥物的搶倣，積極推進阿莫西林、甲硝唑、奧美拉唑等品種開展一致性評價。在生物藥領域，推動重組人胰島素、重組人促卵泡激素、單克隆抗體等系列産品的開發及産業化。在醫療器械領域，組建吉林省先進醫療器械産業協同創新中心。推動吉林四環制藥有限公司、華大基因研究院等醫療器械産業基地建設。在特醫食品領域，積極推動骨蛋白肽粉系列、苦瓜桑葉山藥粉系列等特醫食品的産業化。（省工業和信息化廳、省食品藥品監管局、省科技廳、省衛生計生委按職責分工負責）

５.提高輕工産業有效供給。推動輕工産業向綠色環保、健康時尚、功能化、輕量化方向發展。重點發展實木複合地板、實木傢具、木結構建築，推動硅藻土地板、傢具板産業化。開發聚酰亞胺特種紙、硅藻土壁紙，發展玉米秸稈本色紙及食品醫藥包裝紙系列産品。推動發展新型農用地膜、節水器材、專用車塑料、ＡＢＳ滑雪板、生物質可降解塑料製品。依託我省牛皮、羊皮、鹿皮、貂皮等豐富的皮革原料優勢，發展鞋面、服裝、裝飾、汽車座椅等環保生態皮革産品。加快發展節能節水型、高效型、多功能的洗滌用品。（省工業和信息化廳負責）

６.提高紡織産業有效供給。加快高性能、生物基等新型纖維的開發及産業化，增加差別化、功能性纖維品種。支持吉林化纖集團有限責任公司實施 “三化”（傳統産品優質化、規模産品差別化、新産品産業鏈一體化）戰略，開發竹長絲連續紡、扁平晴綸、人造絲細旦化、醋青等纖維産品。加強遼源襪業與阿迪達斯、彪馬、南極人等國內外品牌合作，研發功能性、生態性、運動型新型襪品、針織無縫內衣、紗線染整等系列産品。加快麻纖維改性和混紡技術研發，發展麻纖維服裝面料、家居用品等系列産品。重點發展以 “溫馨鳥 ”“琿春雅戈爾 ”為代表的品牌服裝、以 “際華３５０４”為代表的職業服裝服飾産品。（省工業和信息化廳負責）

７.發展智慧、健康消費品。推進新一代信息技術與消費品深度融入，加快發展遙感衛星信息數據消費品、光電指紋鎖、桌面雲終端家庭應用産品。支持智慧節能消費品研發及産業化，重點發展服務機器人、消費類無人機、可穿戴及便攜式太陽能薄膜發電産品。支持研發具有健康和保暖性能的聚酰亞胺纖維戶外、冰雪運動服裝服飾系列産品。推進 “藥食同源 ”食品發展，開發以林蛙、鹿、食用菌、堅果等為原料的功能、醫用食品以及保健鹿酒。發展全株人參系列新資源食品及化粧品、紫蘇深加工産品。開發大豆、藜麥、雜糧、玉米須等為原料的功能性蛋白、膳食纖維、油脂、花絲飲料等健康醫用食品。開發具有保暖防寒、抗菌抑菌功能的烏拉草睡眠枕、汽車座墊和烏拉草精油保健護膚品等系列産品。（省工業和信息化廳、省農委、省食品藥品監管局按職責分工負責）

８.發展民族特色消費品。充分依託中華傳統文化、少數民族特色文化等優勢資源，推動具有吉林地域特色的旅遊商品發展，傳承發展一批民族特色消費品。推動鼎豐真、長白山、福源館等 “中華老字號 ”食品傳承升級。培育一批具有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族等民族特色的食品和民族服裝服飾系列産品。深度開發東部朝鮮族、西部蒙古族特色旅遊資源，加快推動蒙醫蒙藥、朝醫朝藥、滿醫滿藥發展。傳承發展具有民族特色和地域特色的滿族剪紙、滿族刺繡、東豐農民畫、吉林根雕、松花石硯、長白石（玉）雕刻等工美産品及黃金飾品，推動非物質文化遺産産業化發展。（省工業和信息化廳、省文化廳、省食品藥品監管局、省旅遊局、省衛生計生委、省民委按職責分工負責）

（二）提品質，提振消費信心。

引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，弘揚精益求精的工匠精神，走以質取勝、重質強企的發展道路。

９.引導企業技術改造。實施新一輪技術改造升級工程，引導企業增加技術改造投資，推進産品結構調整，發展綠色、安全、智慧化的多功能産品，提高産品的技術含量和附加值。開展藥品工藝核對、化學藥品質量和療效一致性評價工作，以吉林修正藥業集團、通化東寶實業集團有限公司等龍頭企業為引領，提高藥品質量。建立消費品工業技術改造重點項目庫，加大對企業質量技術改造的支持、引導力度。在肉製品、化學藥品製劑、中成藥、紡織、木加工等重點消費品領域，支持企業採用新技術、新工藝、新設備、新材料，加大應用數字化、自動化技術改造提升傳統産業力度，促進信息化條件下新型企業發展模式創新。（省工業和信息化廳負責）

１０.推進質量管理精準化。鼓勵企業引進卓越績效、精益管理、六西格瑪等先進管理模式和方法，建立和完善質量管理體系，落實藥品ＧＭＰ（醫藥企業生産質量管理規範）、ＧＳＰ（醫藥流通企業管理規範）質量管理規範，全面提升質量管理水平。全面推廣中新食品區標準體系模式，建立食品藥品等重點産品可追溯監管體系，實現重點産品來源可追溯，質量可查證，責任可追究，推進工業企業誠信體系建設。引導重點行業生産企業採用國際先進標準組織生産，提升消費品質量和品質，鼓勵重點企業積極參與木結構建築等行業標準制定修訂。實施消費品企業質量安全與出口企業 “同線同標同質 ”工程，加強産品質量安全信息收集、風險監測、風險評估和風險預警，實現與各監管部門、金融機構的信息共享。（省質監局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工業和信息化廳、省工商局、省食品藥品監管局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

１１.強化質量檢測和認證。加快發展第三方質量檢驗檢測和認證服務，提高檢測認證機構公信力。支持重點消費品企業積極採用和參與制定國際質量檢驗檢測標準，進一步推行産品認證制度。指導食品生産企業加強質量安全檢測體系建設，提升食品安全保障能力和水平。支持建設各級質量檢測中心。鼓勵有條件的醫藥企業積極申請通過歐美等發達國家的ＧＭＰ認證。（省質監局、省工業和信息化廳、省工商局、省食品藥品監管局按職責分工負責）

１２.推動産教融合及人才培養。推動省內高校、職業教育體系圍繞食品、醫藥、輕工、紡織産業，建設産教融合工程規劃項目，搭建産教融合對接平臺，推行工學結合、校企合作的人才培養模式，促進職業教育與 “三品 ”專項行動融合發展，培養一批技術應用嫻熟、技能工藝精湛、實踐經驗豐富、適應現代工業需求的高素質技能型人才。加大傳統手工業從業人員的保護和培養力度，開展 “匠心藝彩 ”活動，發揮民間匠人創新精神，有效傳承、保護傳統和地方特色工藝。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）

１３.保障優質原料供應。加強吉林化纖集團有限責任公司晴綸纖維、竹纖維生産基地和保健功能紡織品原料基地建設。支持琿春市建立 “東北亞國際木材交易中心”“雅戈爾 ”高檔品牌服裝加工基地。加快推進一二三産業融合發展，構建從田間、養殖場到安全健康食品研發、加工，到消費終端的完整産業鏈。加強鮮活農産品冷鏈物流設施建設，構建社會化、網絡化、專業化冷鏈物流體系。著力打造 “長白山 ”地域品牌，加快發展標準化、規範化中藥材種植基地規模。（省工業和信息化廳、省質監局、省商務廳按職責分工負責）

（三）創品牌，提升吉林製造影響力。

引導企業增強品牌意識，夯實品牌發展基礎，打造一批品牌産品、品牌企業、區域品牌，提高品牌的影響力、認知度和美譽度。

１４.加強品牌培育。圍繞人參、梅花鹿、食用菌、烏拉草、礦泉水等長白山特色資源和大米、雜糧雜豆、食用玉米等吉林優勢産業，扶持壯大一批地理標誌産品生産企業。推動 “中華老字號”傳承升級，支持發展鼎豐真、長白山等吉林品牌，提升吉林製造知名度；創建自主品牌，完善自主品牌培育、評價、宣傳和保護機制，加快推動吉林大米、溫馨鳥服裝、金橋地板、修正藥業、喜豐節水器材等一批吉林名牌産品成為全國有影響力的品牌産品。培育人胰島素、泉陽泉等産品成為國際品牌。（省質監局、省工商局、省食品藥品監管局、省農委、省糧食局、省畜牧局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

１５.創建區域品牌。開展産業集群區域品牌建設活動，鼓勵特色工業園區和産業集群創建品牌基地，支持産業集群內企業聯合申請註冊園區標誌性商標。提升和規範各級政府品牌建設與管理的公共行政能力，擴大區域品牌影響，著力打造通化醫藥、遼源襪業、敦化木製品、中新食品、長春皓月清真食品等一批具有吉林特色的區域品牌。（省質監局、省工商局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

１６.推進品牌國際化。鼓勵優勢品牌企業開展國際交流合作，通過合資、合作、並購等方式，引進國際知名品牌和先進工藝技術，提升品牌競爭力。打造國際名牌産品，圍繞重點企業和重大技術創新産品，推動 “東北三寶 ”、吉林冰雪旅遊及系列産品 “走出去 ”，拓寬市場渠道。支持企業境外申請專利、註冊商標，取得國際標準認證。（省商務廳、省工商局、省質監局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

１７.加強品牌推廣。開展品牌産品推介活動，加強與國內外知名企業集團、大型商業零售終端的對接合作，利用國內外知名高端展會宣傳推介 “吉林名品 ”。推動電子商務發展，支持大型企業自建電子商務平臺，鼓勵中小企業利用第三方電子商務平臺開展網絡營銷。指導企業建立各具特色的品牌發展戰略，加強宣傳，提高知名度，擴大美譽度和影響力。（省商務廳、省工業和信息化廳、省質監局按職責分工負責）

（四）調結構，促進産業優化升級。

引導企業兼併重組，推進産業集聚發展，加快 “互聯網＋”與消費品工業深度融合，提升産業整體競爭實力，推動消費品工業向中高端轉型升級。

１８.優化企業組織結構。支持行業龍頭企業開展跨區域和跨行業兼併重組，引導酒精、醫藥、輕紡企業開展強強聯合、上下游整合，提升行業集中度和競爭優勢，支持發展一批具有自主知識産權和國際競爭力的大型企業集團；支持中小企業向 “專精特新”方向發展，引導大企業與中小企業建立協同創新、合作共贏的協作關係。（省工業和信息化廳、省國資委、省財政廳按職責分工負責）

１９.推進産業集聚發展。實施産業、集群、園區、企業、項目 “五位一體 ”系統工程，加快發展生物醫藥、健康食品、紡織襪業、特色家居等重點産業集群。建設一批集食品研發、製造、冷鏈物流、工業旅遊為一體的現代食品工業園區和生産基地，推進聚乳酸和檸檬酸産業基地、長春皓月清真食品産業園區，以及靖宇縣、撫松縣、安圖縣長白山礦泉水産業基地建設。強化通化國家醫藥高新技術産業開發區和長春國家生物産業基地 “一區一基地 ”雙核心發展區建設，積極扶持吉林市、四平市、遼源市、白山市、梅河口市、敦化市特色産業基地發展。（省工業和信息化廳負責）

２０.推進 “兩化 ”深度融合。促進工業互聯網、雲計算、大數據綜合集成應用，推廣基於互聯網的産品開放式設計、柔性製造、個性化定制等新模式、新業態。在傢具、紡織服裝、食品、醫藥等基礎條件好的行業，確定一批智慧製造試點示範項目，推動一批智慧生産線、數字化車間的集成創新與應用示範。加強對醫療健康大數據的開發和利用，指導疾病診斷、藥物評價和新藥開發。發展具備雲服務和人工智慧功能的家用養老康復醫療設備，啟動以通化醫藥為主體的吉林省醫藥雲建設。（省工業和信息化廳負責）

三、保障措施

（一）加快完善市場準入。全面深化商事制度改革，加快建設企業信用信息公示 “全國一張網 ”，全面推行工商登記全程電子化和電子營業執照。深入推進簡政放權，圍繞完善政府權力清單、政府責任清單、專項資金管理清單，推動行政審批制度改革，完善吉林政務服務 “一張網 ”服務功能。對新業態、新模式等新生事物，既支持創新發展、激發活力，又嚴格依法監管、防範風險。（省工商局、省政府辦公廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省政府政務公開協調辦、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（二）營造良好營商環境。健全政策導向、市場開拓、融資服務等長效服務機制，幫助企業解決生産經營中遇到的難題，為企業技術改造、産品開發、結構調整等方面提供全方位服務。嚴厲打擊侵犯知識産權和企業合法權益行為，推動 “誠信示範企業創建活動 ”，逐步建立重大侵權、違法假冒信息披露發佈制度和 “黑名單 ”制度。開展社會信用體系建設試點，制定針對誠實守信者的激勵政策，建立健全失信聯合懲戒制度。加強和完善事中事後的市場監管，依法維護市場秩序，營造公平規範的市場競爭環境。（省工商局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（三）加大政策支持力度。落實國家振興東北老工業基地的各項優惠政策，積極爭取國家專項資金支持，利用省級中小企業和民營經濟發展專項資金、省級重點産業發展專項資金，研究通過市場化模式設立消費品工業發展基金，引導帶動社會資本支持消費品工業轉型升級，促進大眾消費品創新、增加有效供給。指導企業用好用足國家各項稅收優惠政策，拓寬融資渠道，引導金融機構加大企業的信貸支持。鼓勵支持企業上市融資或發行債券。深入開展企業降成本專項行動，進一步清理規範仲介服務項目和收費，切實減輕企業負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（四）加強輿論宣傳引導。支持主流媒體開展系列報道，利用專題網站等多種新媒體平臺，加強對創新發展和品牌建設優秀企業、産業集群和典型事例的宣傳報道，多渠道宣傳消費品工業 “三品 ”工程，大力營造支持創新、重視品牌的良好社會氛圍。通過市場手段加大優質品牌宣傳力度，提高消費者對自主品牌的認知度和忠誠度，提升群眾購買國貨的自豪感。（省委宣傳部、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（五）發揮行業協會作用。充分發揮行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢，在政策研究、標準制修訂、人才培訓、宣傳推廣、新産品展覽展示、國內外交流合作等方面發揮積極作用，共同實施好消費品工業 “三品 ”戰略。強化行業協會在行業內部約束、企業誠信自律等方面的引領示範作用，組織開展質量信譽承諾等活動，維護良好的行業信譽，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，研究提出相關政策建議。（省工業和信息化廳負責）

吉林省人民政府辦公廳

２０１６年１１月２８日