黑龍江省富裕縣立足優勢産業探索資産收益扶貧

“原來在外打工，一年到頭剩不下多少錢。現在家門口乾活，一個月掙2400多元，年底還有分紅，大傢伙兒樂著呢！”在黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣龍騰生態農業大棚裏，農民鄭興民説。

富裕縣名為富裕，實際不富。2011年被列入大興安嶺南麓連片特困片區，全縣有29個貧困村、4418戶、12537貧困人口，貧困程度深，脫貧任務重。為了不讓貧困戶在小康路上掉隊，富裕縣積極探索資産收益制度扶貧。

扶貧資金入股優勢産業，讓貧困戶有“紅利”

富裕是“中國鮮奶之鄉”，全縣奶牛存欄達10.7萬頭。如何讓奶業帶動貧困戶脫貧？縣裏創新産業扶貧模式，整合3040萬元涉農資金，入股奶業龍頭企業，讓貧困戶有資産、有收益。

在裕農同創奶牛養殖合作社的科菲特牧場，縣畜牧局副局長李連學介紹，這個現代化牧場投資2000萬元，其中有400萬元是兩個村的扶貧資金入股的，按照合同，每年村集體和貧困戶有保本收益，直接帶動434戶貧困戶、1394人脫貧。

“資産收益扶貧，既增加了貧困戶和村集體的財産性收入，又解決了産業發展的資金難題，可謂一舉多得。”縣扶貧辦主任徐陽説。

在試點基礎上，縣裏將更多扶貧資金“以資入股”，投入到奶業、鄉村旅遊、糧食倉儲、特色養殖四大優勢産業，越來越多的貧困戶有了保底分紅。

創新資産收益扶貧，富裕縣避免單打一，資産租賃模式是又一創新。縣裏借助種植結構調整契機，整合16個貧困村專項扶貧資金3000多萬元，建設5.8萬噸、10萬噸糧食倉儲庫各一處，租給國有糧庫，合同期一簽10年。算下來，每個村年均獲益19.8萬元，帶動3408戶貧困戶戶均增收927元，扶貧資金實現了保值增值，也為企業節省了建設成本。

扶貧怎麼樣，百姓説了算。在富裕縣大崗子村裏，記者看到村支部挂上了“社區服務中心”的牌子，小院裏滿是花草，周圍環繞著藍色籬笆，農村有了社區樣。村支部書記王朝陽介紹，大崗子村原本是貧困村，自從成立農機專業合作社以來，村民的日子越過越紅火。與其他合作社不同的是，該合作社由村集體領辦，分紅多，收益快。王朝陽説。2013年，扶貧部門為合作社投入扶貧資金208萬元，通過資金整合建成10500平方米場棚和1.7萬平方米晾曬場，合作社發展能力強了，才有了現在的樣子。

在資産收益扶貧過程中，富裕縣通過“龍頭企業（合作社）+村集體+貧困戶”模式，努力實現精準脫貧。近兩年整合專項扶貧資金近7000萬元，通過發展優勢産業，每年實現10%的保底分紅，帶動6600戶貧困戶，每戶年均增收1060元。

圍繞産業挖崗位，貧困戶家門口掙體面錢

“輸血”容易“造血”難。每年的“分紅”能給貧困戶帶來收益，但從長遠來看還是難以根本脫貧。富裕縣圍繞産業挖掘就業崗位，提升貧困戶的“造血”能力。

“在咱公司就業，不分男女老少，只要願意工作，都有合適的崗位。能種菜的就種菜，會做飯的培訓當廚師，文化高的當導遊。”龍騰集團董事長、小河東村第一書記蔡喜利説。

46歲的馬麗麗在龍安橋村，平常就愛下廚。龍騰生態度假莊園成立後，她經過考核成了主刀大廚，做得一手美味鐵鍋燉魚，“家門口工作，收入也不錯，誰還願意離開家鄉呢！”她説。

小河東村村民秦有志，過去種玉米，一年到頭日子緊巴巴的。現在他和妻子、女兒都在龍騰集團上班，一年得有4萬元收入，還不耽誤種地。“生活有奔頭，咱幹得也帶勁！”秦有志對未來充滿希望。

“黨和政府下這麼大氣力扶貧，咱也給把力，都是鄉里鄉親，大家都盼著好日子呢！” 蔡喜利説，這幾年縣裏推進旅遊産業扶貧，他看準了家鄉龍安橋鎮的濕地資源，投資近2億元，縣裏也將1300萬元扶貧資金入股到旅遊綜合項目。“一個旅遊項目，解決了348名鄉親就業，每年光工資就達283萬元！”蔡喜利説。

旅遊産業和扶貧開發有機結合在一起，使貧困戶既有分紅，又有穩定就業的工資，短期“輸血”變長期“造血”。

富裕縣勞轉辦主任姜冰冰告訴記者，縣裏圍繞優勢産業，引導貧困戶到奶牛養殖場、種植合作社、旅遊度假村等企業就業，目前已吸納800多名貧困人口在家門口上班。“有了穩定的崗位，老百姓不用背井離鄉，就能輕鬆就業、體面掙錢。”姜冰冰説。

光有崗位還不夠，還得有“真把式”。為了讓貧困戶更好地就業，富裕縣與企業溝通，針對貧困戶開展“訂單式”“定向式”技能培訓，努力讓有條件的對象掌握1—2項職業技能。截至目前，已整合各類培訓資金70余萬元，對700多名貧困人口進行了培訓。

社會保障兜底，讓脫貧百姓不返貧

好不容易摘了窮帽子，一場大病就可能“一夜回到脫貧前”，這在農村是常見的現象。為保障農民不因病返貧，富裕縣出臺一系列兜底保障政策。

為了實現“大病不出縣”，富裕縣人民醫院與哈醫大附屬腫瘤醫院合作，對全縣90個行政村進行腫瘤免費篩查、患者就近治療。“老百姓在家門口就能免費篩查腫瘤，患者可以在縣裏接受專家治療，按縣級標準報銷。”富裕縣衛計局局長李慧武介紹。

為了化解貧困人口看病貴問題，富裕縣建立了基本醫療保險、大病保險、醫療救助、商業補充保險、愛心救助等5條救助保障線，實行“兩免兩減”“先住院、後付費”等措施，還完成了10個貧困村的標準化衛生室建設。“截至9月末，貧困戶報銷總人數為3576人次，報銷資金1136萬元。”富裕縣人社局局長付文軍説。

富裕縣還嘗試將農村低保與扶貧政策有效銜接。對全縣建檔立卡的1.6萬戶、4.6萬人進行全面篩查，將符合條件的對象納入低保範圍，在保障兜底中做到應保盡保。目前已納入貧困戶2279戶、4786人，今後計劃使1.2萬名貧困人口享受兜底政策。

“我們把精準脫貧作為重中之重，立下愚公移山之志，通過發展優勢産業，探索資産收益扶貧，帶動貧困百姓就業。通過完善政策兜底保障，確保百姓脫貧不返貧。2017年要實現縣摘帽、村出列、戶脫貧、人銷號的目標。”富裕縣委書記劉海城説。