發展改革委就宏觀經濟運行情況並回應熱點問題舉行發佈會

新聞發佈會現場 中國網 郭天虎

國家發展改革委定於2016年12月13日（週二）上午9:30，在發展改革委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發佈會，發佈宏觀經濟運行情況並回應熱點問題，發展改革委相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】各位記者朋友，大家上午好。歡迎來參加國家發改委每月定時定主題新聞發佈會。今年以來，我國經濟運行保持在合理區間，質量效益提升、經濟結構繼續優化，改革開放取得新突破，人民生活水平進一步提高，環境質量得到改善，應該説成績來之不易。今天我重點向大家介紹6個方面的情況，分別是：電力、投資、價格運行情況，經濟體制改革情況，區域協調協同發展情況，社會信用體系建設進展情況，“十三五”規劃綱要實施年度監測評估情況，聯合國氣候變化馬拉喀什會議有關情況。

第一方面，電力、投資、價格運行情況。關於電力運行。1—11月份，全國全社會用電量53847億千瓦時，同比增長4.96%，增速較去年同期回升4.24個百分點。其中，第一、二、三産業和居民生活用電量同比分別增長5.16%、2.62%、11.66%和11.43%，增速同比分別回升2.19、3.74、4.33和6.70個百分點。

從用電結構看，三産和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續大於二産。1—11月份，三産和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達到42.52%，高於二産的38.23%，用電結構繼續優化。三産用電中，信息傳輸、計算機服務和軟體業用電同比增長15.38%，商業、住宿和餐飲業用電同比增長9.99%，金融、房地産、商務及居民服務業用電同比增長12.84%。

從發電情況看，入冬以來，我委會同國家電網公司、南方電網公司優化電力運行方式，增加清潔能源發電比例，減少棄水棄風棄光，水電發電量11月份同比增長2.6%，由連續2個月負增長轉為正增長。初步統計，1-11月份全國水電、核電、風電發電量同比分別增長6.94%、23.87%和30.30%。

關於投資工作。

一方面是我委審批核準固定資産投資項目情況。11月，我委共審批核準固定資産投資項目26個，總投資2642億元。具體是：交通基礎設施項目7個，總投資1583億元；能源項目4個，總投資880億元；農業水利項目2個，總投資75億元；高技術項目6個，總投資41億元；工業項目2個，總投資26億元；社會事業項目1個，總投資10億元；其它項目4個，總投資27億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領域。

另一方面是12大類國家重大工程包進展情況。自2014年9月我委陸續推出12大類重大工程包以來，截至2016年10月底，已累計完成投資7.4萬億元，已開工48個專項、476個項目。

關於價格運行和價格監管情況

關於部分商品和服務價格。主要介紹11月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況。已給大家印發了材料。

關於價格舉報和處置情況。11月12358價格監管平臺受理量依然處於高位，共受理價格舉報、投訴、諮詢、信訪59022件，比上月上升1.15%，比去年同期增長0.8%。11月共受理網絡購物行業價格舉報、投訴、諮詢共計9163件，相比上月上漲37.91%。

國家發改委新聞發言人趙辰昕介紹有關情況 中國網 郭天虎

第二方面，經濟體制改革情況。

今年我委承擔的26項中央交辦改革任務，截至目前，12項已出臺，6項已經黨中央、國務院審議通過，7項已上報，1項正在走會簽上報程序。其中，11月份新出臺3項，分別是中共中央、國務院印發的《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，我委等8部門聯合印發的《耕地草原河湖休養生息規劃》，以及水利部會同我委和有關部門聯合印發的《退田還湖試點方案》。

《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》印發實施後，各類媒體給予高度關注和廣泛報道，社會各界評價很高。《意見》將對我國完善社會主義市場經濟體制、促進經濟持續健康發展發揮重要作用，對保障社會公平正義、促進國家長治久安産生深遠影響。《意見》出臺後，圍繞貫徹落實這個文件，有關部門已迅速出臺了配套實施意見。比如，最高人民法院于11月28日出臺了兩個配套實施意見：一個是《最高人民法院關於依法妥善處理歷史形成的産權案件工作實施意見》，另一個是《最高人民法院關於充分發揮審判職能作用切實加強産權司法保護的意見》。國家知識産權局于11月29日出臺了《關於嚴格專利權保護的若干意見》。

我們不斷加大組織實施力度，推動已出臺的改革舉措真正落地。關於電力體制改革方面：一是加快批復地方電力體制改革試點方案。11月，新批復了天津、青海、湖南電力體制改革綜合試點方案。目前，電力體制改革試點已覆蓋29個省（區、市）和新疆生産建設兵團。二是組織開展增量配電業務改革試點。為鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，在各地推薦基礎上，我委、國家能源局于11月27日印發《關於規範開展增量配電業務改革試點的通知》，公佈了105個第一批增量配電業務改革試點項目，並對規範開展試點提出了明確要求。下一步將繼續指導各地做好試點的組織實施工作，為社會資本參與增量配電業務提供示範。

關於鹽業體制改革方面，我介紹這樣幾個方面：

一是鹽業體制改革實施方案批復工作正在按計劃順利推進。截至12月6日，31個省（區、市）鹽業體制改革實施方案已全部上報，第一批13個省（區、市）鹽業體制改革實施方案正在會簽工信部，預計12月20日前批復工作將全部完成。

二是改革後食鹽品種會增多，人民群眾獲得感將增強。允許食鹽定點生産企業進入流通和銷售領域，市場供應主體增加。以自主品牌開展經營，企業將有更大動力填補市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費者需求。

三是我國食鹽生産能力充足，價格總體將保持基本穩定，部分地區或有下降。2015年，我國食鹽定點生産企業年産能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸，供過於求的市場格局是食鹽價格維持較低水平的客觀保證。改革食鹽生産批發區域限制和政府定價機制所産生的紅利，將有效激勵企業通過提高産能、加強質管、創新品種等措施來穩定價格、提高質量和佔領市場，部分地區由於市場競爭激烈，食鹽價格還可能出現下降。

四是改革食鹽儲備體系，確保特殊情況下食鹽供應。《方案》提出建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備（儲備量不低於本轄區1個月食鹽消費量）和企業社會責任儲備（儲備量不低於本企業1個月平均銷量）組成的全社會食鹽儲備體系。

五是食鹽安全市場監管體系更加嚴格規範。各省（區、市）正在按照《方案》要求，完善食鹽專業化監管體制，探索推進食鹽安全監管體制改革，創造條件將食鹽質量安全與監督職能移交食品藥品監管部門或市場監管部門負責。各省（區、市）鹽業體制改革實施方案還對嚴格食鹽企業規範條件、建立食鹽可追溯系統、強化專業化食鹽安全監管、建立打擊制販假鹽長效機制等都做了明確規定。

六是食鹽市場信用體系建設正在全面加強。引入第三方徵信機構參與鹽行業信用建設，正在構建以信用體系建設為核心的新型監管體制。將加快出臺《食鹽定點生産企業和食鹽批發企業信用管理暫行辦法》和《關於對鹽行業生産經營嚴重失信者開展聯合懲戒的合作備忘錄》，召開鹽行業信用大會，還將在“信用中國”網站設立鹽業信用專欄，公佈有資質的食鹽定點生産企業和食鹽批發企業名單、鹽行業重點檢測類企業名單和制販假鹽企業名單，讓違法違規者無處可逃。這是鹽業體制改革的情況。

第三方面，區域協調協同發展情況，重點介紹《京津冀地區城際鐵路網規劃》有關情況。

為適應京津冀協同發展要求，中國鐵路總公司、北京市、天津市和河北省人民政府聯合編制了《京津冀城際鐵路網規劃修編方案（2015—2030年）》。經商京津冀協同發展領導小組辦公室，11月18日，我委批復了《京津冀地區城際鐵路網規劃》。這裡，我介紹一些相關情況。

一是《規劃》的總體思路。著眼于區域空間佈局、疏解北京非首都功能和産業承接轉移需要，堅持需求導向、統籌謀劃、創新驅動，以優化完善網絡佈局為重點，以交通一體化率先突破為契機，充分利用既有鐵路資源，強化通道分工合作、各種方式有機銜接，提升一體化服務水平。具體就是，發展以軌道交通為主體，具有快速通勤功能的跨城、跨區域大容量捷運系統；構建內外疏密有別、高效便捷的軌道交通網絡；著力打造“軌道上的京津冀”，為協同發展提供支撐。

二是《規劃》的發展目標。以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，與既有路網共同連接區域內所有地級及以上城市，基本實現京津石中心城區與周邊城鎮0.5—1小時通勤圈，京津保0.5—1小時交通圈，有效支撐和引導區域空間佈局調整和産業轉型升級。遠期到2030年基本形成以“四縱四橫一環”為骨架的城際鐵路網絡。

三是《規劃》的建設內容。按照分步實施、突出重點的原則，優先實施對推進北京非首都功能疏解、促進京津冀協同發展具有重要作用的項目。到2020年前，實施北京至霸州鐵路、北京至唐山鐵路、北京至天津濱海新區鐵路、崇禮鐵路、廊坊至涿州城際鐵路、首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、環北京城際鐵路廊坊至平谷段、固安至保定城際鐵路、北京至石家莊城際鐵路等9個項目，總里程約1100公里，初步估算投資約2470億元。遠期根據京津冀協同發展戰略需要，具備條件的項目經論證後可適時啟動。

第四方面，社會信用體系建設進展情況。這方面的情況我們近幾個月每個月發佈最新的內容，近期我們持續加力，推進了6項工作：

一是加快推進存量代碼轉換工作。到目前，全國整體存量主體代碼轉換率超過76%，北京等22個省（區、市）轉換率超過70%，其中，北京、貴州、青海、黑龍江、河北、天津、湖南、山東、新疆、遼寧、西藏等11個省（區、市）轉換率超過90%。我把這些轉換率高的一一點出來，實際上也是想帶動更多地方及時趕上來，讓存量代碼的轉換率不斷提升。國家與地方加強信用信息共享，各地向全國信用信息共享平臺報送基本信息1450萬條。

二是加快推進信用信息歸集共享。至11月底，全國信用信息共享平臺累計歸集37個部門、31個省（區、市）和新疆生産建設兵團，各類信用信息7億多條，實現了信用查詢、紅黑名單、異議投訴、聯合獎懲等功能，越來越多的部門在辦理行政許可、項目審核、評先評優等工作過程中，通過平臺查詢相關主體信用記錄。這是一項非常大的轉變，通過在工作中查詢相關主體的信用記錄，就可以對守信的進行激勵，對失信的進行懲戒。

三是充分發揮信用網站服務功能。“信用中國”網站作為各地方、各部門和各行業的信用信息公開“總窗口”，歸集各地區、各部門可公開的信用信息，向社會公眾提供查詢服務。公開行政許可、行政處罰等雙公示信息1687萬多條，日訪問量超過75萬人次。

四是推進建立重點領域聯合獎懲機制。我委與稅務總局、統計局、海關總署已啟動會簽稅務、統計、進出口領域聯合懲戒備忘錄。截至到目前，跨部門聯合懲戒合作備忘錄已經達到9個。法院累計公佈失信被執行人576.42萬例，民航部門限制購買機票533.66萬人次，鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票187.56萬人次，工商部門限制失信被執行人擔任各類企業法定代表人、董事、監事、高級管理人員6.7萬餘人次，僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡52萬餘筆，涉及資金58億余元。這也是一個非常大的改變，要讓那些失信的人特別是多次失信的人處處受限，推動全國信用水平不斷提升。

五是加強電子商務領域誠信建設。結合“雙11”反炒信專項行動，在“信用中國”網站公佈首批14家炒信黑名單企業，含4家電商企業、10家招聘刷單手的企業。本月底前計劃公佈第二批炒信黑名單企業。

六是探索開展信用示範區創建活動。在開展創建社會信用體系建設示範城市的基礎上，批復長三角地區為我國首個創建社會信用體系建設區域合作示範區，推動長三角地區建立完善社會信用體系建設區域合作機制，加強區域信用信息交流共享，推進區域信用服務機構和信用産品互認。這是信用體系建設的情況。

第五方面，“十三五”規劃綱要實施年度監測評估情況

對“十三五”規劃綱要實施情況進行年度監測評估，是我委今年啟動的一項重要、也是非常有意義的創新性工作。這裡我做一下介紹。

今年3月，“十三五”規劃《綱要》在十二屆全國人大四次會議上獲得高票通過。這是全面部署“十三五”發展的綱領性文件，是市場主體的行為導向、政府履行職責的重要依據、全國各族人民的共同願景，必須不折不扣地加以實施。今年10月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》，對規劃綱要實施做出了全面部署，提出了明確實施責任主體、抓好重點任務落實、健全相互銜接的規劃體系、強化監測評估、完善監督考核機制等措施。其中明確，發改委牽頭建立規劃綱要跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務實施年度監測評估並向國務院報告，各部門針對本領域重點問題適時開展專項評估，各地區做好地方總體規劃實施的年度評估。

開展規劃綱要實施年度監測評估意義重大。一方面，這是全面依法治國的必然要求。我國五年規劃是依法經由全國人大審議批准的綱領性文件，提出的目標任務特別是由政府履職和承諾的事項，應當通過年度監測評估、中期評估和總結評估，向國務院和全國人大報告。另一方面，年度監測評估是改進規劃工作的迫切要求。這是完整公共政策週期的不可或缺環節，也是眾多發達國家和國際組織改善公共政策執行效果的普遍做法。

對規劃綱要實施情況開展評估的方式分為年度評估、中期評估、總結評估3種，這三種功能還是有所區別的。從“十五”計劃起，我委開始對五年規劃進行中期評估。從“十二五”規劃起，我委開始對五年規劃進行總結評估。對當前的“十三五”規劃，我委將延續中期評估和總結評估工作，並在此基礎之上啟動年度監測評估，即逐年分析國內外宏觀環境對規劃實施的影響，逐年評價規劃進展情況及存在的問題，並據此提出改進舉措，以期更好地推進規劃的跨年度滾動實施。

這項工作從今年9月已經開始啟動，我委組織各部門評估規劃綱要中涉及本部門的目標任務進展情況，組織各省級發改委評估本地區“十三五”規劃的進展情況。11月，召開了相關部門、地方發改委參加的座談會，圍繞10多個重點問題進行專題研究。12月，委託知名智庫獨立進行第三方評估，並開展面向市場主體和社會公眾的社會調查，聽取全社會對規劃實施情況的評價意見和建議。

下一步，我們將圍繞規劃綱要的重點目標任務開展實地調研，並結合各部門、各地區、知名智庫提交的評估報告，以及社會調查分析報告，客觀分析2016年規劃綱要實施情況，提出改進措施，形成年度監測評估報告並報送國務院。與此同時，我們將及時向媒體和社會發佈年度監測評估工作進展情況，並適時公佈年度評估報告。

剛才介紹了，這是我們委今年啟動的、為了推動“十三五”規劃能夠更好的滾動實施一個創新性的做法，今天我將已經進展的一些情況向大家做了報告。未來，我們還會定期的把進展情況最新的內容向大家報告。

第六方面，聯合國氣候變化馬拉喀什會議有關情況

11月7日—19日，第22屆聯合國氣候變化框架公約締約方會議在摩洛哥馬拉喀什舉行。馬拉喀什會議是巴黎協定達成和生效後召開的首次締約方大會，備受各方矚目，會議以“落實 行動”為主題，重點就規劃安排落實巴黎協定的後續談判、兌現2020年前承諾和行動，落實對發展中國家資金、技術和能力建設支持等進行磋商。我跟隨中國代表團到了馬拉喀什，剛一到那兒，看到馬路兩邊貼的廣告牌，寫的都是行動，今年大會的主題是落實行動。

經過兩周艱苦談判，會議成功達成一系列重要成果：一是發表了《馬拉喀什氣候和可持續發展行動宣言》，就巴黎協定實施、2020年前行動、對發展中國家資金支持等氣候變化各項重點問題作出政治宣誓，同時，鼓勵地方、企業、非政府組織等各種行為主體，積極開展應對氣候變化行動。二是對落實巴黎協定的後續談判作出程序性規劃和安排，明確了完成談判的時間表，為2018年如期完成談判打下了基礎。三是對各方落實現有承諾，加強行動和支持作出安排，就適應、損失損害、資金、技術、能力建設等發展中國家的重點關切，作出一系列決定，呼籲發達國家進一步動員氣候資金並落實2020年前承諾和行動。

馬拉喀什會議進一步鞏固了各方共識，提振了國際社會對氣候變化多邊進程的信心，為全球氣候治理注入新的政治推動力，也再次顯示了全球合作應對氣候變化，推動綠色低碳發展的潮流不可逆轉。會議期間，中方積極建設性參與和引導談判進程，大力支持會議主席國工作，提出建設性解決方案，為會議成功發揮了重要作用，得到各方高度評價。

今天我先介紹這些情況，下面歡迎大家提問，我來回答大家的關切。提問時請每位記者只提一個問題，報出你所代表的媒體。下面請第一個提問。

【北京青年報記者】我想請問您，京津冀地區城際鐵路網規劃發展目標所提的京津石中心城區與周邊城鎮0.5—1小時通勤圈，京津保0.5—1小時交通圈是如何確定的？如何保障京津冀地區城際鐵路網規劃的實施？謝謝。

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】北京的媒體，包括三地的媒體肯定很關心這個問題。我們在做規劃的研究論證過程中分析認為，京津保核心區，還有京津石中心城區和周邊城鎮，這些地區人口的數量比較大，經濟的體量也比較大，交通需求相比其他地區更加旺盛，人們對快速、舒適、公交化、點對點這樣的交通運輸服務有著比較高的要求。結合已有的基礎，將未來出行時間預期目標定在半小時到一小時，通過研究論證，是比較適宜的。在研究這個發展目標時，充分考慮了利用既有的高速鐵路，普速鐵路富餘能力開行城際列車，規劃新建城際鐵路來構建京津保核心區、京津石中心城區與周邊城鎮的大容量、高效便捷、換乘順暢的軌道交通網絡。我們組織的專業機構對發展目標進行了科學測算，結論是經過努力，是能夠實現這個目標的，從而有效支撐和引導區域空間佈局調整和産業的轉型升級。

在實施方面，規劃由鐵路總公司、北京市、天津市、河北省共同負責組織實施項目建設和運營管理，項目建設將堅持政府指導，多渠道籌資的原則，一方面，鐵路總公司、北京、天津、河北共同組建了京津冀城際鐵路投資有限公司，負責京津冀地區城際鐵路項目投資建設。另一方面，鼓勵市場化運作，積極吸引各類社會資本參與建設和運營。《規劃》中的廊坊至涿州、固安至保定城際鐵路，河北省已招標確定社會投資者投資建設。同時，支持鐵路企業對車站和線路用地一體規劃，加強地上、地下空間開發，努力提高項目效益。通過這一系列的舉措和辦法來確保所有的項目能夠進展順利，到期能夠實現預期的目標。我就回答這些，謝謝。

【上海證券報中國證券網記者】11月26日，上海石油天然氣交易中心正式投入運行。專家認為這是對於天然氣價格改革非常有意義的，請問發言人，為什麼要成立這個機構？現在這個機構的運行情況怎麼樣？對於我們國家的能源價格改革有什麼樣的意義？

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】揭牌當天，我們委主任到場，和相關部門、企業的負責人共同舉行了這樣一個儀式，事後我們發了新聞稿，感謝媒體的關注的。近年來，能源領域油氣價格改革取得重大進展，市場決定價格的作用在不斷的增強，成品油價格形成機制也在逐步完善，油價機制化調整已經成為常態。天然氣價格改革實行的是管住中間、放開兩頭這樣一個政策，出臺了管道運輸價格管理辦法和定價成本監審辦法，80%的氣源價格已經由市場主導來形成。上海石油天然氣交易中心建設既是尤其價格市場化改革的重要成果，也是深化改革的重要支撐。在我委的推動下，2014年12月26日，上海市政府批復同意組建交易中心。2015年3月4日，中心在上海自貿區正式註冊成立，當年7月1日上線試運行。今年11月26日，正式投入運行。

上海石油天然氣交易中心旨在打造高質量、高水平的國際化、專業化、現代化交易平臺，它成立和運行有助於加快能源市場化改革步伐，進一步完善油氣價格形成機制，促進我國積極融入國際市場，深化國際能源合作。上海石油天然氣交易中心自試運行以來，著力加強與油氣領域上下游骨幹企業的協同合作，制定交易規則和風險控制辦法，開發了一系列交易産品，發展會員，開拓市場，加強信息化建設，積極推動天然氣市場化交易。2015年單邊交易量超過65億方，預計2016年將突破150億方，佔全國消費量的8%左右。交易品種主要包括管道天然氣、液化天然氣、煤層氣和液化石油氣，其中管道天然氣交易已經覆蓋了華東、華中、華南、華北、西南和東北六個區域，覆蓋的範圍還是很廣的。液化天然氣交易主要在華東、華南地區。今年11月中旬，資源供應方首次將可調配氣量2700萬方進行線上掛牌，這標誌著冬季保供天然氣交易拉開帷幕。截至12月5日，累計挂單量達到5.45億方，成交4.5億方，市場交易日趨活躍。隨著交易量不斷擴大，經營管理水平不斷提升，上海石油天然氣交易中心對銜接供需雙方、形成合理市場價格、促進我國石油天然氣行業健康發展將發揮越來越重要的作用。我們也祝願這個中心能夠不斷地拓展市場，發揮的作用越來越大，發展的越來越好。我就回答這些。下一個提問。

第一財經日報記者提問 中國網 郭天虎

【第一財經日報記者】今年以來我國固定資産投資增速有所下滑，但是近三個月以來的數據穩中有升，請問您怎麼看待這個現象？在這種情況下，經濟如何保持健康持續發展？另外，您剛才介紹投資情況時介紹到重大工程包由11個變為12個，多了一個，我在看材料時發現，多的這個是製造業升級改造重大工程，請問為什麼實施這樣一個工程，有什麼意義？您能否介紹一下相關情況？謝謝。

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】謝謝你的提問，你提了一連串的問題，問題很長，感謝你對我們委工作的關心。正如你所講，今年以來，固定資産投資情況有一些波動，但是你剛才已經講到了，近幾個月固定資産投資確實保持了穩中略升。我給出這樣一個數字，1—10月份，全國固定資産投資（不含農戶）是484429億元，同比增長8.3%，增速比1—9月份加快了0.1個百分點。投資增速延續了1—9月企穩回升的態勢。就是你剛才講的，近幾個月已經有企穩回升的態勢。應該説這樣一個成績是來之不易的，這也説明，在新發展理念的引領下，堅持適度擴大總需求、著力推進供給側結構性改革，在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，多措並舉促進民間投資健康發展，推進投融資體制改革，放管服改革向縱深推進，制定企業投資項目核準和備案條例，優化中央預算內投資安排，加強項目儲備和重大工程管理等一系列舉措正在發揮積極的成效。通過這一系列舉措，固定資産投資穩住了，也穩中有升。

下一步，我委將會同有關方面，緊緊圍繞供給側結構性改革這條主線，統籌實施好投資領域重大政策、重大改革和重大工程，特別是通過加大關鍵領域和薄弱環節補短板工作力度，帶動擴大合理有效投資，增加有效供給，更好地發揮投資對經濟增長的重要作用。

你還問到重大工程包的情況，你對我們發佈會的內容，包括我們的發佈材料看得很細，確實增加了一個新的工程包，原來每次發佈會我都有這塊內容，原來是説11大類重大工程包，今天講的是12大類。新的工程包的名稱是製造業升級改造重大工程包，這是由我委和工信部組織實施的，主要是為促進轉型升級，提質增效，加快製造強國建設。實施週期是從2016年到2018年三年時間，這個工程包將通過聚焦製造業高端化、智慧化、綠色化、服務化這樣四化組織實施十大重點工程，分別是智慧化改造工程、基礎能力提升工程、綠色製造推廣工程、高端裝備發展工程、關鍵新材料發展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型製造轉型工程、重大産業基地建設工程，一共是這樣十個工程，力爭通過3年努力，規模以上製造業增加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右，企業自主創新能力、工業心産品産值率明顯提升，先進産能比重、資源能源利用效率、清潔生産和企業安全水平都有明顯提高。這個工程包加上以前的11大類工程包，目前我們組織實施的國家重大工程包是12個。謝謝。

【央視財經記者】最近網上流傳“東北人口十年內流失了近100萬”，您如何看待東北人口流失的現象？謝謝。

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】謝謝你的提問，社會各界對東北人口高度關注，有一些媒體做了相關的報道，我們也關注到了。據我們了解，目前網上關於東北人口流失的數據主要來自於第五次和第六次全國人口普查的數據，也就是2000—2010年這十年間的數據。我們也做了更深入的了解，從統計局抽樣調查的數據來看，近幾年東北三省常住人口數量是保持了總體穩定，保持了1億多人的常住人口總量，其中遼寧、吉林省總人口還保持了一定的增長，黑龍江省總人口略有下降。根據我們委託有關機構進行的初步測算，剔除人口自然增長因素，2010—2015年東北三省人口凈遷出約24萬人。從縱向看，最近五年與前十年相比，東北人口並沒有加速流失的趨勢。從橫向看，中西部一些地區也出現了人口向東部地區轉移的趨勢，東北地區並不是人口凈流出最突出的地區。

東北地區人口變動主要是受人口自然增長和人口流動兩方面因素影響造成的。東北地區人口自然增長率確實較低，主要原因恐怕與東北三省長期以來城鎮化水平相對較高是有關係的，2015年末，東北三省城鎮化率達到61.3%，高於全國平均水平5—6個點。大家可能都知道，此前，我國對城市和農村的計劃生育政策是存在差異的，這就造成了人口自然增長率偏低。從人口流動情況看，東北地區産業技術工人規模大、數量多、技能水平高，近年來東部地區工業化進程加快，而東北地區面臨産業結構調整，産業技術工人和部分高校畢業生到東北以外尋找工作機會和發展平臺的數量在加大。同時，也有一部分退休的職工和其他的人員，由於氣候的原因遷到南方去居住。

與人口總量變化相比，我們更加關注目前東北地區人才結構性問題，特別是高校畢業生和中高端技術、管理人才到外地就業創業這樣一個現象。中高端人才對於産業結構優化調整有著重要的支撐作用，下一步我們將貫徹落實好黨中央、國務院關於新一輪東北振興戰略部署，研究支持東北地區吸引、留住、用好人才的政策舉措，進一步完善能夠充分體現人才價值的分配激勵機制，支持東北地區通過事業留人，通過有競爭力的待遇留人，通過良好的工作氛圍留人。我們也希望媒體朋友能夠多報道東北地區企業、機構吸引留住用好人才的典型經驗，鼓勵更多機構企業學習借鑒，能夠使東北地區真正的、更多的吸引人才、留住人才、用好人才。謝謝。

【光明日報光明網記者】剛才您介紹“十三五”規劃綱要的監測評估工作是重要的創新性工作，“十三五”規劃綱要涉及到我國經濟社會發展的方方面面，我想請問年度監測評估其中的重點領域是哪些。謝謝。

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】其實剛才在介紹年度監測評估情況時我大致也講了，我再説詳細一點。重點評估的領域大概有這樣五個方面：

一是評估國際環境變化對“十三五”規劃實施的影響，主要是深入分析國際政治、經濟、科技等領域出現的新情況、新問題、新趨勢，挖掘可能影響“十三五”規劃實施的重大變量和風險點。

二是評估“十三五”規劃主線即供給側結構性改革的進展，主要是去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的進展，科技創新和制度改革的進展，服務業、工業、農業及網絡經濟等産業轉型升級的進展。

三是評估“十三五”規劃25項主要指標的進展，主要是經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境4大類25項主要指標的進展，尤其是其中13項約束性指標取得了哪些進展。

四是評估“十三五”規劃重點任務的進展，主要是改善民生福祉、改善生態環境、全方位開放等重要工作的進展，包括“一帶一路”建設、脫貧攻堅、提升全民教育和健康水平、公共服務供給、落實“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念的進展情況。

五是評估“十三五”規劃165個重大項目的進展，規劃23個專欄中165個重大工程項目，這些項目在各領域的發展中起到了基礎性、關鍵性、引領性、戰略性的作用，是國務院各部門和各地方政府共同精心謀劃和科學論證形成的，這165個重大工程項目是實施規劃的“牛鼻子”和有力抓手，必須精準把握和評估其進展情況。

依託上述評估，要找出規劃實施的不足之處和薄弱環節，找出經濟社會發展中的趨勢性、苗頭性、風險性問題，如動能轉換、結構升級、區域分化、地方政府性債務、資本外流、大氣和水污染治理等方面的情況，並研究制定下一步改善規劃實施效果的政策舉措。謝謝。

【人民日報記者】我想問一下鹽業體制方面的問題，請問現在食鹽儲備情況如何，改革後怎樣保證食鹽安全穩定的供應，尤其是對貧困邊遠地區的食鹽安全供應？

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】

截至11月30日，全國政府食鹽儲備和企業庫存合計約100萬噸，約為全國小包裝食鹽月銷量的2.4倍，我國小包裝食鹽年銷量大概是500萬噸，平均月銷量是41.67萬噸。到今年年底，各省政府食鹽儲備和企業社會責任儲備約150萬噸將完全落實到位，通過這樣的辦法能夠確保食鹽的供應穩定。食鹽供應安全指隨時都能買到鹽，在當前的體制下，食鹽産銷分離、區域分割、主體單一，容易在局部地區出現結構性供需失衡，特殊情形下又會演變成搶購風波，改革之後，食鹽批發區域限制會放開，食鹽定點生産企業可以進入流通和銷售領域，食鹽供應主體會增加，流通供應渠道會更具多元，食鹽會與其他消費者一樣，執行綜合配送，産生斷供和搶購的可能性將大大減少。

此外，各省區市在鹽業體制改革實施方案中都對保障食鹽穩定供應，特別是安排邊遠貧困地區及經濟欠發達邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作作了明確規定。你問的不僅僅是食鹽的供應安全，還包括質量的安全，因為只有不斷的完善已有的辦法，通過改革的舉措，才能使供應安全和質量安全都得到保障。

關於食鹽的質量安全，改革後食鹽市場監管體系會更加規範、充實，建立由鹽業主管機構牽頭、食藥、公安、司法、衛生、工商、質檢等多部門齊抓共管的機制，通過實行更高的標準，更加嚴格的食鹽生産批發企業規範管理條件，建立食鹽電子可追溯系統，全面加強鹽行業信用管理，就能夠從源頭上保障食鹽的質量安全。謝謝。最後一個問題。

【中央人民廣播電臺記者】中央印發依法實施保護産權的意見後社會上非常的關心，但是也有人説吃了定心丸還得有真正的藥方，剛才您説到有關部門正在推出相關措施，請問有什麼樣的措施保障政策的落實？謝謝。

【國家發改委新聞發言人 趙辰昕】請你相信，也請所有的媒體相信，發改委以及相關部門一定會通過相關的舉措、措施來確保這一個重要文件的貫徹落地。《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》，是黨和國家對於加強産權保護作出的重大宣誓和莊嚴承諾，作為完善産權保護制度的綱領性文件，正像你所説，它對於保障社會主義市場經濟持續健康發展，穩定預期，增強信心，促進社會公平正義，都是有非常積極的作用的。為保障這個《意見》的落實、落地，真正起到效果，我們會會同相關部門做好後續的工作，有幾個方面：

一是抓緊制定分工方案，對各部門承擔産權保護的相關工作進一步明確權責，《意見》明確了産權保護的十大任務，要逐條明確細化各個任務的具體負責部門，建立工作臺帳。

二是抓緊出臺配套文件，剛才在總體介紹時我已經講了，最高人民法院、國家知識産權局已經出臺了一些配套的文件，後續還會有相關的配套文件。

三是形成良好的工作機制，要形成各部門推進産權保護工作的合力。

四是抓緊推動出臺相關改革舉措，對當前産權保護存在的社會關切的問題，比如甄別糾正一批社會反映強烈的産權糾紛案件，11月29日，《最高人民法院關於依法妥善處理歷史形成的産權案件工作實施意見》出臺，就依法妥善處理歷史形成的産權案件的目標任務和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策等已經作出了明確的相關規定。

這些規定出臺之後會推動讓它落實落地，加強執行，通過我剛才講的這四條大的方面的工作，把整個《意見》細化、實化，確保它真正的發揮效果。

今天的發佈會就開到這兒，謝謝大家的參加。發佈會由中國網做現場圖文直播，我委的微信微博也會有相關內容，希望大家關注。再次感謝大家。