十部委聯合召開視頻會議 動員部署全面推行河長制工作

12月13日，水利部、環境保護部、發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、衛生計生委、林業局聯合召開視頻會議，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央全面深化改革領導小組第28次會議以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推行河長制的意見》要求，總結交流各地河長製成功經驗，動員部署全面推行河長制各項工作。水利部部長陳雷在會議講話中強調，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、主動擔當，攻堅克難、真抓實幹，全面落實河長制各項任務，努力開創河湖管理保護工作新局面，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

國家發展改革委副主任張勇主持會議，環境保護部副部長趙英民、住房城鄉建設部副部長倪虹講話，財政部副部長胡靜林、國土資源部副部長汪民、交通運輸部副部長戴東昌、農業部副部長于康震、衛生計生委副主任王國強、國家林業局森林防火指揮部專職副總指揮馬廣仁、水利部副部長周學文在主會場出席會議。

陳雷指出，習近平總書記多次對生態文明建設作出重要指示，強調生態文明建設是“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局的重要內容，要求各地區各部門切實貫徹新發展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態文明新時代。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。江河湖泊是水資源的重要載體，是生態系統和國土空間的重要組成部分，是經濟社會發展的重要支撐，具有不可替代的資源功能、生態功能和經濟功能。全面推行河長制，是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。地方各級黨委政府作為河湖管理保護責任主體，各級水利部門作為河湖主管部門，要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強使命意識、大局意識和責任意識，紮實做好全面推行河長制各項工作，確保如期完成黨中央、國務院確定的目標任務。

陳雷強調，各地要結合本地實際，深入落實《意見》確定的加強水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和涉河湖執法監管等六大任務，讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。一要確定河湖分級名錄。要根據河湖自然屬性、跨行政區域情況，以及對經濟社會發展、生態環境影響的重要性等，抓緊提出需要由省級負責同志擔任河長的主要河湖名錄，督促指導各市縣儘快提出需由市、縣、鄉級領導分級擔任河長的河湖名錄。大江大河流經各省、自治區、直轄市的河段，也要分級分段設立河長。二要注重加強分類指導。對生態良好的河湖，要突出預防和保護措施，特別要加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區和飲用水水源地的保護力度；對水污染嚴重、水生態惡化的河湖，要強化水功能區管理，加強水污染治理、節水減排、生態保護與修復等。對城市河湖，要處理好開發利用與生態保護的關係，劃定河湖管理保護範圍，加大黑臭水體治理力度，著力維護城市水系完整性和生態良好；對農村河湖，要加強清淤疏浚、環境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，保護和恢復河湖的生態功能。三要著力強化統籌協調。河湖管理保護工作要與流域規劃相協調，強化規劃約束，既要一段一長、分段負責，又要樹立全局觀念，統籌上下游、左右岸、干支流，系統推進河湖保護和水生態環境整體改善，保障河湖功能永續利用，維護河湖健康生命。對跨行政區域的河湖要明晰管理責任，加強系統治理，實行聯防聯控。流域管理機構要充分發揮協調、指導、監督、監測等重要作用。

陳雷強調，要堅持把《意見》作為總依據、總遵循，全面抓好《意見》貫徹落實各項工作。一要把握總體要求，抓緊制定實施方案。各地要準確把握《意見》提出的指導思想、基本原則、組織形式和時間節點，按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位的要求，抓緊制定工作方案，細化、實化工作目標、主要任務、組織形式、監督考核、保障措施等內容，明確各項任務的時間表、路線圖和階段性目標。二要堅持高位推動，抓緊落實組織機構。成立協調推進機構，加強組織指導、協調監督，研究解決重大問題，確保河長制的順利推進、全面推行。抓緊明確本行政區域各級河長，以及主要河湖河長及其各河段河長，進一步細化、實化河長工作職責。在河長的組織領導下，抓緊提出河長制辦公室設置方案，明確牽頭單位和組成部門，搭建工作平臺，建立工作機構。三要密切協調配合，建立健全配套制度。建立河長會議制度，協調解決推行河長制工作中的重大問題。建立部門聯動制度，加強部門之間的溝通聯絡和密切配合。建立信息報送制度，動態跟蹤全面推行河長制工作進展，定期通報河湖管理保護情況。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節點及時對建立河長制進行驗收。四要加強依法管理，完善長效管理機制。各地要抓緊完善相關法規制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，劃定河湖管理範圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設項目和活動監管，持續組織開展河湖專項執法活動，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、採砂、採礦、圍墾、侵佔水域岸線等活動。強化日常巡查監管，對重點河湖、水域岸線進行動態監控，對涉河湖違法違規行為做到早發現早制止早處理。五要強化監督檢查，嚴格責任考核追究。各地要對照《意見》以及工作方案，加強對河長制工作的督促、檢查、指導，確保各項任務落到實處。抓緊制定考核辦法，明確考核目標、主體、範圍和程序，並將領導幹部自然資源資産離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。建立河湖管理保護信息發佈平臺，接受社會和群眾監督。六要抓好宣傳引導，積極營造良好氛圍。對全面推行河長制進行多角度、全方位的宣傳報道，積極開展推行河長制工作的跟蹤調研，不斷提煉和推廣各地在推行河長制過程中積累的好做法、好經驗、好舉措、好政策。充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，加大河湖科普宣傳力度，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好風尚。

張勇強調，全面推行河長制是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是中央交給我們的硬任務，必須抓實、抓好。各地、各有關部門要將本次會議情況向本地、本部門主要負責同志彙報，並及時傳達到基層，切實把思想和認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來，把行動和舉措統一到全面推行河長制的各項工作任務上來，全面推進河長制各項工作，切實加強河湖管理保護，確保中央文件精神落地生根、取得實效。

趙英民強調，全面推進河長制是黨中央、國務院就推進生態文明建設和環境保護作出的一項重大制度安排。各地要按照全面推進河長制的要求，加快落實水污染防治行動計劃，運用環境保護督察制度，實施以控制單元為基礎的水環境質量目標管理，加大對水污染物排放的環境執法監管力度，完善流域環境監管和行政執行體制機制，全力打好水環境保護攻堅戰和持久戰。

倪虹強調，各地要以貫徹落實河長制為契機，加大城市黑臭水體治理力度，系統治理、綜合施策，切實做到思想認識到位、領導責任到位、治理規劃到位、資金保障到位、監督整改到位，確保順利完成城市黑臭水體治理任務，堅決把中央關於全面推行河長制的決策部署落到實處。

會議確定，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全省（直轄市）範圍內實施河長制的地區，要儘快按《意見》要求修訂完善工作方案，2017年6月底前出臺省級工作方案，力爭2017年年底前制定出臺相關制度及考核辦法，全面建立河長制。其他省（自治區、直轄市）要在2017年年底前出臺省級工作方案，2018年6月底前制定出臺相關制度及考核辦法，全面建立河長制。建立水利部會同環境保護部等相關部委參加的全面推行河長制工作部際協調機制，強化組織指導和監督檢查，協調解決重大問題。水利部、環境保護部將在2017年底對建立河長制工作情況進行中期評估，2018年底對全面推行河長制情況進行總結評估。

會上，江西、江蘇、浙江、重慶、廣西、湖南、寧夏等省（自治區、直轄市）和北京市海淀區作了交流發言。水利部機關處以上幹部、在京直屬單位班子成員，環境保護部有關司局和單位負責同志，有關部委相關司局負責同志在主會場參加會議。各級水行政主管部門、環境主管部門及有關部門負責同志，水利部、環境保護部京外直屬單位負責同志在分會場參加會議。