河北省進一步深化文化市場綜合執法改革

日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》。實施意見全文如下：

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於進一步深化文化市場綜合執法改革的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕20號）精神，進一步深化全省文化市場綜合執法改革，理順文化市場綜合執法管理體制，促進文化市場持續健康發展，經省委、省政府領導同意，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，立足我省實際，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化市場體系需要的文化市場綜合執法管理體制，維護文化市場正常秩序，推動我省文化繁榮發展。

（二）總體目標。建立權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規範、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍；進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。

（三）基本原則。堅持黨的領導，維護國家文化和意識形態安全；堅持依法行政，嚴格執法規範和執法監督；堅持分類指導，確定工作任務和執法重點，科學設置機構，採取有效方式加強監管；堅持權責一致，明確責任、合力監管。

二、重點任務

（一）明確綜合執法適用範圍。文化市場綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；查處除製作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像製品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、複製、出版物發行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動；配合查處利用寄遞渠道寄遞非法文化製品的違法行為；配合查處生産、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

（二）強化綜合執法隊伍建設。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。建立科學的執法人員資格考核制度。全面落實綜合執法責任制，明確不同崗位執法人員執法責任，嚴格責任追究，強化文化市場執法監督。加強執法人員培訓，定期組織開展業務培訓活動。落實綜合執法標準規範，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。使用統一執法標識、執法證件和執法文書，按規定配備綜合執法車輛，保障綜合執法必要設施設備需要。

（三）完善綜合執法制度機制。建立健全文化市場行政執法工作制度，嚴格執行文化市場綜合執法權力清單制度和行政裁量權基準制度，進一步完善舉報辦理、交叉檢查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機制，完善線索通報、案件協辦、聯合執法制度。建立文化市場行政執法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執法機構利益直接或變相挂鉤。推進文化市場監管體制機制改革和政務信息公開，加強事中事後監管，全面實施“雙隨機一公開”，定期開展隨機抽查，及時向社會公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。

（四）加強綜合執法信息化建設。推動全省文化市場技術監管與服務平臺建設，加強與各有關行政部門信息系統的銜接共享，推行網上許可與網上執法，實現互聯互通。積極探索、推廣採用移動執法、電子案卷、視頻監控、在線監測等手段，加強非現場監管執法；運用信息技術對執法流程進行全過程記錄，規範執法行為，強化內外監督。充分發揮信息技術記錄、統計和分析的作用，對我省文化市場重點領域進行風險監控、評估，切實防範區域性、行業性市場風險。

（五）建立文化市場信用體系。推動文化市場基礎數據庫建設，建立市場主體信用記錄和信用評價辦法，實施信用分類監管，建立守信激勵和失信懲戒機制，引導市場主體守法誠信經營。推行文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規經營、屢查屢犯的經營單位和個人，依法公開其違法違規記錄，使失信違規者在市場交易中受到制約和限制。推動行業協會、商會等社會組織建立健全自律公約和職業道德準則，規範行業經營，引導行業健康發展。

（六）健全綜合執法運行機制。文化市場綜合執法機構依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執法工作。有關行政部門在各自職責範圍內指導、監督綜合執法機構開展執法工作，綜合執法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務，及時反饋執法工作有關情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省文化體制改革和發展工作領導小組統一領導全省深化文化市場綜合執法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省網信辦要根據本實施意見要求統籌推進改革，涉及互聯網信息內容的執法工作由省網信辦統籌協調。各市、縣黨委和政府要強化責任意識，將深化文化市場綜合執法改革工作列入重要議事日程，研究制定具體措施，全面落實改革要求。

（二）理順管理體制。充實完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，加強統籌、協調和指導，統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法工作，推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法；領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長。明確市場主體守法經營責任、綜合執法機構執法責任、行政主管部門監管責任，強化落實屬地政府領導責任。

省文化廳負責指導全省文化市場綜合執法工作，推動市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門整合文化市場領域的執法職能；督導貫徹國家統一規範的綜合執法工作規則，建設文化市場技術監管體系；推進綜合執法隊伍建設，對綜合執法工作進行績效考核；依法履行執法指導監督、跨區域執法協作、重大案件查處等職責。

市級文化行政部門負責指導本行政區域文化市場綜合執法工作，依法履行本行政區域執法指導監督、跨縣（市、區）域執法協作和案件查處職責。

（三）落實機構保障。各地應按照“同城一支執法隊伍”的原則，結合本地實際，探索文化市場綜合執法機構設置的有效形式。各設區市可整合市區兩級文化市場綜合執法隊伍，組建市級文化市場綜合執法機構。縣（市、區）的文化市場綜合執法機構要加強隊伍建設，落實執法責任，提高執法能力，切實履行監管責任。文化市場綜合執法機構在文化行政主管部門領導下依法獨立負責案件查處，下級綜合執法機構接受上級綜合執法機構的業務指導和監督。對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣和縣級市文化廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件通過法定程序委託鄉鎮政府行使部分文化市場執法權。

文化市場綜合執法機構幹部任免參照宣傳文化單位幹部管理規定辦理。綜合執法人員依法依規納入參照公務員法管理。在全省範圍內統一規範綜合執法機構名稱，各地結合本行政區域地理範圍、執法任務等情況，統籌考慮綜合執法機構編制安排。綜合執法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。

（四）強化考核機制。各級黨委和政府要將文化市場綜合執法工作納入社會治安綜合治理成效評價體系，健全文化市場綜合執法績效考評制度，加強對依法行政、市場監管、社會服務效能等方面的監督和評估。建立文化市場綜合執法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執法工作評價的客觀性和科學性。充分發揮“12318”文化市場舉報電話和網絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。