深圳“問題導向”做供給側改革文章 為可持續發展培植新優勢

新華社深圳12月16日電（記者 蔡國兆 彭勇）給工業用地劃出保護線、防止經濟脫實向虛、補齊教育和醫療短板……作為我國經濟活力最強的特區，深圳以“問題導向”，繼續在供給側改革上做文章，為可持續發展培植新優勢。

劃定工業控制線，未雨綢繆防範“空心化”

2016年3月，深圳出臺《關於支持企業提升競爭力的若干措施》，提出“研究劃定産業區塊控制線，確保中長期內全市工業用地總規模不低於270平方公里，佔城市建設用地比重不低於30%”。

分析人士在解讀這個規定時認為，這是深圳夯實製造業基礎，防範産業空心化的重要舉措。

深圳市電子商會會長程一木説，深圳能成為全球知名的“硬體矽谷”，很大程度上得益於強大的生産製造能力，這是改革開放30多年積累的“本錢”。

隨著近年來土地價格的上漲，深圳一些工業園區也産生了“改弦更張”的想法，他們希望將工業園區改為商業用地、居住用地。

針對這些跡象，7月，深圳市寶安區發佈了《深圳市寶安區工業控制線管理辦法（試行）》，提出劃定70平方公里的工業控制線，以“紅線”為底線，以“藍線”為引導線，像保護基本農田一樣保護先進工業，保證産業的長遠發展。

“城市經濟的發展，必須保持一定比例的製造業，否則創新就會成為無源之水、無本之木。”深圳綜合開發研究院常務副院長郭萬達説，製造業是深圳創新發展的基礎和根係，如果製造業撤離了，眾多科技産品的生産配套將無從談起，深圳這座“創新之城”也將失去光芒。

防止脫實向虛，大項目做強實體經濟

金融是深圳四大支柱産業之一。2016年前三季度，深圳金融業增加值同比增長15.2%，增幅居全國首位，總資産穩居全國第三。

“推進金融業供給側改革是深圳金融工作的重中之重，必須確保金融服務實體經濟。”深圳市金融辦主任何曉軍説。今年以來，深圳制定了《供給側結構性改革去杠桿防風險行動計劃（2016-2018）》以及防範處置互聯網金融風險的系列制度，同時規範“首付貸”“校園貸”等行為，大力推動金融去杠桿，防範化解金融風險，進一步提升了金融服務實體經濟和創新驅動發展的質量效率。

記者了解到，深圳在全國率先動態擴大小微企業不良貸款容忍度至5%，以推動全市銀行信貸資金向小微企業適度傾斜，包括“孵化貸”“成長貸”“研發貸”在內的多層次、廣覆蓋的科技金融服務體系也已初步形成。截至10月末，深圳對科技型企業、小微企業的貸款餘額同比增長均在25%以上。

同時，深圳金融也在符合産業導向，契合戰略佈局的大項目上“做文章”。2016年，深圳有華星光電G11高世代新型顯示面板生産線、中芯國際12英寸芯片、國際會展中心等150個重大項目開工建設，總投資1000億元以上。截至9月末，深圳市戰略性新興産業貸款餘額1800.1億元，比年初增長33.5%。

補齊“短板”，為長遠發展積蓄新勢能

深圳供給側改革在開足馬力的同時也在尋求平衡。在金融與實體之間、製造業與服務業之間，在突破與穩定之間，民生與發展之間……深圳都在不斷尋求變動中的平衡。

“深圳今年補短板的力度是歷年最大的。”深圳市政府發展研究中心主任吳思康表示，如果説深圳過去的發展得益於改革開放的紅利，得益於先走一步的優勢，那麼深圳未來的發展就必須要夯實根基，培植新的優勢。

教育和衛生，相對來説是深圳的“短板”。歷經多年努力，“短板”變長的加速度開始顯現，僅2016年，深圳就引進高水平醫學學科團隊50個，新建名（中）醫診療中心5家，新增執業醫師近3000名；這一年中山大學深圳校區、哈爾濱工業大學（深圳）開始招生，深圳北理莫斯科大學獲批成立，北京大學、清華大學等6所國內名校簽約建設深圳校區。數據顯示，已有30所國內外頂級高校來深圳合作辦學或開展項目合作。

“過去是招商，現在是招學、招醫……”吳思康説，“短板”變長了，深圳的創新步伐再度加快。

2016年，深圳新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室等創新載體204家，累計達到1487家；新增國家級高新技術企業超過2500家，累計突破8000家；PCT國際專利申請量增長35%，佔全國比重提高至50%。

2016年，華為短碼方案成為全球5G重要技術標準之一，全球最大的基因庫之一深圳國家基因庫投入運營，蘋果、高通、微軟等科技巨頭在深設立研發和創新中心……

專家認為，經濟、社會的平衡發展已經成為深圳後續發展的“穩定器”。