民航業：優化發展結構 加快建設步伐

12月14日上午，北京首都機場T3航站樓，隨著中國國際航空公司的CA8201次航班平穩降落，首都機場年旅客吞吐量突破9000萬人次，連續7年位居世界第二。不僅是首都機場，進入11月之後，我國多個國內機場旅客吞吐量取得突破，反映出旺盛的民航出行需求，也折射出民航行業發展結構進一步優化，改革著眼于提質增效向縱深發展。

今年以來，我國民航業發展結構優化，建設步伐加快，呈現出發展勢頭持續向好、服務水平顯著改善、運行效率持續提升等特點，在保持較快增長的同時，行業發展結構進一步優化。今年上半年，國務院出臺《關於促進通用航空業發展的指導意見》，將通用航空確定為“戰略性新興産業體系”，全行業通航企業達到302家，新增21家。此外，民航部門持續推進京廣、滬昆、中韓、滬蘭大通道建設，進一步完善全國主幹航路佈局；優化調整廈門、新疆等地區空域結構，提升運行效率；加快推進流量管理系統建設，在滬蓉、京廣、京昆航路實施“總量控制+最小尾隨間隔”跨區域總量控制試驗運行，進一步提升繁忙航路通行能力；在中南、華東和東北地區開展航路航線PBN運行，全面提高航路運行效率；在國家空管委的高度重視和組織領導下，會同空軍在中南地區推進空域精細化改革試點，努力提高空域使用效率。

民航發展基礎不斷夯實。北京、成都、青島、廈門、大連新機場等重大基礎設施項目建設進展順利。其中，北京新機場主基地航空公司入駐方案已確定，航站區的核心區樁基礎工程已完工。適航攻關取得新進展，中歐適航合作進一步加強，國産運十二F型飛機獲得美國聯邦航空局（FAA）頒發的型號合格證，支線客機ARJ21完成了首次載客商業航線運營。

民航供給側結構性改革深入推進。今年上半年，中國民航局針對制約民航科學發展、持續安全發展的體制機制和結構性問題，提出推進民航供給側結構性改革意見。印發了《關於進一步深化民航改革工作的意見》，著眼于提升航空運輸的質量效率，通過破解結構性矛盾來實現我國民航業的提質增效，並確定了十大提升任務和40個專項任務。民航局還下發《關於統籌推進民航改革任務、落實專項工作責任制的通知》，明確了改革工作的組織推進方式。目前，京津冀民航協同發展、深化機場公安體制改革、國家空管調整改革、軍民深度融合發展、民航局直屬企業改革等工作已起步推進。

今年以來，民航管理部門還出臺了《關於鼓勵社會資本投資建設運營民用機場的意見》。據民航有關專家介紹，《意見》最大的亮點是，明確將符合全國民用運輸機場佈局規劃、國家批准的專項規劃和區域規劃以及行業發展規劃的運輸機場投資建設運營全部向社會資本開放。另外，進一步放開了運輸機場對公共航空運輸企業和包括航空油料供應在內的服務保障企業的投資限制，全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制，放開民航仲介服務市場，積極有序放開民用機場競爭性領域或環節的價格等。特別值得一提的是，取消了民用機場經營性項目的核準，民間資本投資民用機場（軍民合用機場除外）的航站樓、貨運倉儲、地面服務、航空配餐、旅客過夜用房、停車場、能源保障、航空運輸銷售代理、航空燃油儲運加注等經營性項目，均無需核準，這將極大地激發社會資本積極參與民用機場經營性項目建設的積極性。

根據民航局的有關預測，“十三五”期間，我國民航仍然是全球民航業增長最快、潛力最大的航空運輸市場之一，行業規模將持續擴大，預計飛機總數將凈增數千架，新增運輸機場66個，2020年運輸機場數量將達272個，通用機場也將翻倍。這些要求我國民航業不斷提升資源配置能力、優化行業結構、增強行業集約性均衡性發展，為中國民航業實現更高目標打下堅實基礎。