加快立法保護土地財産權

住宅建設用地使用權到期後續期的法律安排可以有三種方式

《關於完善産權保護制度依法保護産權的意見》（以下簡稱《意見》）明確要求，研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財産長久受保護的良好和穩定預期。

住宅建設用地等土地使用權到期後如何續期，關係到廣大人民群眾的切身利益，涉及我國土地管理的基本制度。關於住宅建設用地使用權到期後續期的法律安排，筆者認為目前可以有以下三種方式：一是由立法機關對《物權法》第一百四十九條作出立法解釋，這是最快捷的方式；二是立法機關在編撰《民法典》物權編時予以明確，但根據編撰計劃，物權編等各分編將於2020年3月一併提請全國人民代表大會審議通過，這種方式雖然時間有點長，但是可以徹底解決問題；三是也可以通過修改《城市房地産管理法》或者《土地管理法》予以解決。

抓緊修改《土地管理法》，將完善國家補償制度等試點經驗及時上升為法律

土地財産權利是人民群眾最重要的財産財富之一，要依法有效保護。《意見》提出要“推動形成全社會對公民財産長久受保護的良好和穩定預期”。除了要“研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排”之外，還應該加快立法工作，以增強人民群眾土地財産財富安全感，增強社會信心，形成良好預期。

應當抓緊修改《土地管理法》。目前，北京市大興區等33個試點縣（市、區）按照全國人大常委會的授權，暫停實施了《土地管理法》等法律中的有關規定，正在開展集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度、農村土地徵收等三項改革試點，試點的最後時限是2017年12月31日。應當及時總結改革試點的經驗做法，在堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損等底線的前提下，抓緊修改《土地管理法》等相關法律，將改革實踐證明行之有效的做法，如合理界定徵收徵用的公共利益範圍，完善國家補償制度等，及時上升為法律。

制定《土地法》時機已成熟，應出臺《不動産登記法》

應當研究起草《土地法》。目前，我國與人民群眾土地權利相關的專項法律如《土地管理法》《城市房地産管理法》等都側重於行政“管理”，缺少一部保護人民群眾土地財産權利的《土地法》。1978年十一屆三中全會提出“要儘快制定土地法”。1986年，中共中央、國務院《關於加強土地管理、制止亂佔耕地的通知》明確要求：“建立和完善土地管理法規。要抓緊制訂《中華人民共和國土地法》。在《土地法》公佈後，各省、自治區、直轄市政府要結合自己的實際情況，制訂本地區的土地管理實施辦法”。1993—1997年的八屆全國人大也曾將制定《土地法》正式列入立法計劃，但由於當時的經濟社會還沒有發展到應有的程度，各項土地制度都還處於不斷發展完善過程中，立法時機還不夠成熟，因此只是先出臺了《土地管理法》。目前，我國經濟社會得到了快速發展，各項土地制度也日趨成熟，制定出臺《土地法》的時機已經成熟，各方麵條件已經具備。

應當制訂出臺《不動産登記法》。包括土地在內的所有不動産統一登記是黨中央、國務院的重大決策，是利國利民的重要舉措。目前，不動産統一登記的直接依據只有《不動産登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）這樣一個暫行的國務院的行政法規。雖然《物權法》明確規定了“國家對不動産實行統一登記制度”，但是《擔保法》《土地管理法》《城市房地産管理法》《農村土地承包法》《森林法》《草原法》《漁業法》《海域使用管理法》等八部法律中有關分散登記的規定卻沒有修改。從法律位階上來説，《條例》肯定是低於這八部法律的，因此，應儘快修改這八部法律中有關登記的條文，抓緊起草出臺《不動産登記法》，化解目前《條例》與眾多上位法規定不一致的尷尬局面，使不動産登記工作為保護人民群眾的財産權利、促進經濟社會發展做出更大貢獻。（蔡衛華）