125處修改背後的考量——新華社記者對話北京網約車政策制定者

新華社北京12月21日電（記者 丁靜）北京市網約車地方細則的三個相關文件21日發佈，相關部門根據社會各界意見對徵求意見稿進行了125處修改。這些修改背後有哪些考量和博弈？新華社記者對話北京市交通部門相關負責人。

“根據公眾建議不斷擴大合規範圍”

問：徵求意見稿收集的公眾建議集中在哪些方面？

答：北京市網約車地方實施細則徵求意見的社會關注度非常高。一共收集了9246條建議，其中表態性意見7736條，贊成的佔六成左右；建議類意見1510條，佔16.3%。

建議主要集中在網約車車輛資質條件及管理、網約車駕駛員資質及管理、出租汽車數量調控三個方面。從數據來看，不少人對“京人京車”表示理解，贊同的達到70%多，質疑的只有12%。我們根據建議修改了125處，不斷擴大合規車輛的範圍，讓更多人參與“分享經濟”。

“從北京實際出發，兼顧多方利益”

問：為什麼要求“京人京牌”？

答：對於一個擁有2170萬常住人口的城市來説，建設和諧宜居之都必須綜合治理人口過多、交通擁堵、環境問題等“城市病”。在這個前提下，北京任何一項政策都不能“任性”，要從北京實際出發，兼顧多方利益。

目前北京市機動車保有量已達570余萬輛，地鐵最高日客運量超過1200萬人次，公共電汽車日均客運量1063萬人次，小汽車每車年行駛里程15000公里，交通壓力與日俱增。但在我們的努力下，2016年北京交通擁堵指數目前比2007年下降22%，交通擁堵加劇的勢頭得到一定程度的遏制。

總體來説，北京堅持公交優先的戰略，網約車等出租車只能作為城市交通出行的補充，對其進行總量控制在所難免。目前北京市綠色出行（公交、地鐵、自行車、步行）佔到71%，小汽車出行佔25%，出租車佔4%，其中包括比例不高的網約車出行。北京出租車改革的總基調是：巡遊車改革、網約車規範、融合發展、錯位經營、多層次服務。我們力爭進一步提高綠色出行比例，為首都可持續發展提供足夠交通承載力。

“5個月過渡期是柔性考量”

問：政策出臺之後，預計將有大量不合規車輛面臨退出，政府有什麼監管手段確保政策落實到位？

答：政策出臺前，我們和專家、司機、乘客、網約車平臺進行了多次溝通，決定設立5個月的過渡期。一是給合規平臺、車輛、人員辦理手續；二是清理不合規車輛、人員等。

從服務乘客的角度，我們希望一部分網約車出行需求轉向合乘出行。另外，希望網約車和傳統巡遊車加快融合發展，因此提出過渡期的柔性考量。過渡期之後，平臺要加強行業自律，我們也要建立打擊非法運營的長效機制，嚴厲打擊非法運營、克隆車和價格違法行為，能夠更好服務乘客、保障安全。

“推動巡遊車改革及網約車規範”

問：面對新的經濟形態，如何創新管理手段？

答：出租車發展中沒有對立關係。網約車以網絡預約、快捷方便等特點，滿足了一批乘客的出行需求。單從評價司機服務質量的機制看，就值得巡遊車學習：如何與派單挂鉤，實時評價。但網約車也有局限性，乘客安全與權益的保障等需要進行監管。

巡遊車與網約車各有發展歷史和優勢，但為乘客提供更好出行服務的目標是一致的。你有技術優勢，他有線下服務優勢，為什麼不一起幹呢？

管理部門也在轉變思路。對出租車企業從“約談”變成“座談”，鼓勵傳統巡遊車企業轉型發展網約車。通過推動巡遊車改革及網約車規範，構建多樣化服務體系，提升出租汽車服務質量。目前首汽集團打造的“首汽約車”平臺已有網約車近5000輛，在京註冊用戶已達218萬人。近期還推出了可搭載輪椅的無障礙網約車，提供差別化服務。

“解決出行問題要標本兼治”

問：北京解決群眾出行問題的根本出路是什麼？

答：群眾出行問題的解決，需要放在城市綜合交通體系中，多措並舉、標本兼治。一方面，傳統出租車行業需要加快深層次改革；另一方面，需要加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。

到2020年，我們要力爭綠色出行比例從目前的71%提高到75%。

交通設施根本是為人口服務，北京的“交通病”要與“城市病”綜合治理。我們呼籲將交通承載力作為城市發展的約束性指標，為建設國際一流的和諧宜居之都創造良好條件。