改革成效顯現 轉型定力增強——山西煤炭供給側結構性改革一年間

新華社太原12月27日電（記者 于振海、梁曉飛）今年以來，山西抓住歷史機遇，把煤炭供給側結構性改革與轉型綜改試驗區建設結合起來，率先減産量、堅決去産能，動力結構發生重大轉變。供給側結構性改革中的實踐，激活了山西經濟“一池春水”，使轉型發展迎來新局面，也為改善全國煤炭市場供求關係發揮了關鍵作用。

晉煤告別全行業虧損 進入良性發展通道

“‘以量補價’的路子到頭了，最先進的礦井只剩下微利。”2016年年初，一家年産千萬噸煤礦的負責人略帶悲觀地説，市場無序競爭，煤礦無效供給，“寒冬”望不到底。

2012年下半年，煤市開始下行。2013年以來，山西持續推動煤炭管理、科技等領域革命，每年為企業減負百億元以上，但産能過剩的局面並未根本改善。

山西噸煤綜合售價曾一度跌至200多元低位，噸煤虧損50多元，經濟形勢十分嚴峻。但全省長期“一煤獨大”格局下，不少人擔心去減工作影響ＧＤＰ盤子、工業運行、財稅增長、民生保障，甚至危及發展、穩定大局；也有擔憂表示，萬一“我減你不減，誰減誰吃虧”，最後反而“贏了面子，輸了裏子”。

頂住壓力、堅定擔當，今年山西把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，及時出臺煤炭供給側結構性改革的實施意見以及32個配套細則。

2016年上半年，煤價開始恢復性上漲。到9月份，山西煤炭行業當月凈盈利7.9億元，結束了連續26個月的全行業虧損，進入良性發展通道，山西經濟由此企穩回升。

到今年底，山西年內計劃退出的25座煤礦全部關閉，退出産能2325萬噸，提前一個月收官，退出産能規模全國第一。其中，年産能90萬噸的煤礦10座，退出産能最大的達500萬噸／年。

到11月底，山西規模以上原煤産量7.38億噸，同比下降15.2%，減産1.23億噸，幾乎相當於去年河南一個省的原煤産量，佔全國煤炭減産量約四成，超過蒙陜豫魯四省減量之和。

隨著煤炭效益好轉，企業融資難、現金流緊張等矛盾得到緩解。通過晉商晉才“回鄉”創業創新，創優政府服務，煤炭依賴逐步減少。前3個季度，山西地區生産總值增長4%，比上半年加快0.6個百分點，同比加快1.2個百分點，實現企穩回升。

抓住轉型機遇 統籌穩增長、保就業

“市場好時無心調結構，市場不好時無力調結構。”山西經濟多年來跳不出這一怪圈。

進入今年下半年，煤價漲幅加大。山西省委常委會兩次研究供給側結構性改革，要求10月底前完成年內任務。省委書記駱惠寧強調，供給側改革是山西經濟轉型的難得機遇，在減産量、去産能上必須態度堅決。

妥善安置職工是去産能工作的重中之重。山西省長樓陽生提出，絕不讓一個職工丟飯碗。目前山西累計下達獎補資金12.13億元，並從就業專項資金和失業保險基金中給予支持，預計全年補助資金3.65億元。到11月底，去産能煤企已分流安置17914人，佔應安置總量的85%。

關閉落後産能的同時，通過減量置換等方式發展先進産能。今年山西已上報17座煤礦産能置換方案和化解過剩産能方案，擬退出産能8087萬噸。目前公佈的方案顯示，為置換其中6座煤礦，山西將在今後5年關閉退出39座煤礦，並大幅核減12座生産煤礦産能。

結合電力供給側結構性改革，今年山西全年發電量預計可實現1925億千瓦時，就地轉化原煤8893萬噸。

依託煤炭革命 創新、改革雙輪驅動

減産量、去産能為實施創新驅動、轉型升級戰略創造新條件。一年來，全國首座分佈式瓦斯發電項目建成運行、氣化溫度1700℃的“晉華爐”成功投運、煤制油2.0版本升級……依託科技創新，多年來“傻大黑粗”的煤炭産業“脫胎換骨”，不斷開闢綠色市場。

煤炭市場好時，“一美遮百醜”；市場下行後，各種問題“水落石出”。針對長期存在的頑瘴痼疾，山西深化改革，激發活力。

位於大同市區10公里處，坐落著一座容納30萬居民的恒安新區，這是同煤集團採煤沉陷區綜合治理和棚戶區改造項目所在地。儘管人口規模比山西一些縣區都多，但除工商、稅務、公安等外，其餘社會職能都由同煤集團的一家物業公司負責。

12月中旬，大同市與同煤集團簽署首批職工家屬區“三供一業”等企業辦社會分離移交框架協議，標誌著針對大型煤企的“減負”啟動。

下一步，山西將結合國企國資、行政審批、生態環保等領域改革，發展混合所有制經濟，發揮民營企業在轉型升級中的重要作用。