十部門制定行業協會商會監管辦法 構建政府監管加依法自治新模式

新華社北京12月28日電（記者 羅爭光）記者28日從民政部獲悉，發改委、民政部等十部門日前已印發《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》，對行業協會商會與行政機關脫鉤後的監管方法予以明確，要求行業協會商會完善法人治理機制，加強資産與財務、服務及業務、納稅和收費監管，加強信用體系建設和社會監督，促進行業協會商會成為依法自治的現代社會組織。

辦法提出，要厘清行政機關與協會商會的職能邊界，改變單一行政化管理方式，構建政府綜合監管和協會商會自治的新型治理模式。要健全專業化、協同化、社會化的監督管理機制，完善政府綜合監管體系，切實加強事中事後監管，落實“誰主管、誰負責”原則。

辦法要求，行業協會商會要健全內部法人治理結構，協會商會負責人的産生、變更要依照相關規定執行，擬任人選依照相關要求審核通過後方可正式選舉。要建立協會商會主要負責人工作報告制度，建立民主協商和內部矛盾調解制度。

辦法明確要求，黨政領導幹部在協會商會中任（兼）職的，必須符合幹部管理有關規定，按照規定程序審批，且不得領取報酬和獲得其他額外利益。確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規定標準和實際支出。

辦法要求，行業協會商會應建立完善資産使用和管理制度，承擔相應主體責任，重大資産配置、處置必須經過會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）審議，接受內部監事會（監事）監督，並依法依規完成會計報告，依法依規使用和管理辦公用房。

辦法還提出，行業協會商會要加強服務及業務監管，建立服務承諾制度，細化服務項目，優化服務流程，提高服務質量；要依法履行納稅義務，按照章程和有關規定向會員收取會費並開具會費收據，不得從事違法收費行為；要建立協會商會信用承諾制度，登記管理機關、行業管理部門按規定建立健全信用記錄，各有關部門對嚴重失信的協會商會採取聯合懲戒措施。行業協會商會要實行年檢制度，向會員公開信息。

此外，辦法還要求行業協會商會推進黨的組織和工作有效覆蓋，加強黨建監管，上級黨組織負責領導協會商會黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設。

辦法明確指出，行業協會商會要強化監督問責機制，在日常財務管理、稅收、收費等方面存在違法行為，或組織本行業經營者達成壟斷協議，或不重視黨建工作，都將依法依規處理。