2016，那些傳遞“小確幸”的“托底”暖政

新華社北京12月31日電（記者 崔靜、羅爭光）“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤”“要讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴”“千方百計把受災群眾安置好、保障好、服務好”……回望2016年，國家相繼出臺多項政策，托底困難群眾；一系列民政舉措，讓千家萬戶感受到“微小而確實的幸福”。

著力保障特困人員應救盡救、應養盡養

沒有勞動能力，沒有生活來源，沒有法定贍養、撫養、扶養義務人……這樣的“三無”特困人員，在我國有近600萬。

2016年2月，國務院發佈《關於進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，將城市“三無”人員救助和農村“五保”人員供養統一為特困人員救助供養制度，實現了對象範圍、供養內容以及供養形式的城鄉統籌。

意見明確，城鄉老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的，應當依法納入特困人員救助供養範圍；強調政府要對特困人員給予托底保障，包括提供糧油、服裝、被褥等基本生活條件。

從2016年起，中央財政開始安排特困人員救助供養補助資金，當年列支90億元，著力保障特困人員應救盡救、應養盡養。

決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤

“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會之殤！”2016年伊始，國務院總理李克強在國務院常務會議上的話語重心長。他強調，全社會都要伸出援手，保障和關愛農村留守兒童。

這一年，國務院印發《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》等政策文件，維護未成年人合法權益；民政部與教育部、公安部等首次發佈我國農村留守兒童摸底排查數據，為實現精準幫扶奠定了堅實基礎。

這一年，全國各地行動起來——河南招募萬名“愛心媽媽”幫扶留守兒童；浙江修改未成年人保護條例，設專章“特護”留守兒童；內蒙古百支青年志願服務隊結對關愛百名留守兒童；廣東建立100個留守兒童之家示範點，開展各類有益留守兒童身心發展的特色活動……

根據民政部公佈的數據，目前全國農村留守兒童數量為902萬，其中99萬名農村留守兒童處於無人監護或監護情況較差的困境，少數農村留守兒童輟學或尚未登記戶口。

2016年11月，民政部等8部門聯合部署在全國開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，承諾力爭到2017年底將所有農村留守兒童納入有效監護範圍，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。

努力使殘疾人生活更有保障、更有尊嚴

在黑龍江亞布力滑雪場，下肢癱瘓的張東榮坐在特製雪板上，從雪坡上飛馳而下。今年55歲的他曾是上世紀80年代連續兩屆全國冬季運動會的冬季兩項冠軍，一場車禍讓他一度不得不告別心愛的雪場，而今借助特殊設備，他克服因車禍造成的對速度的恐懼，重新拾起滑雪夢。

2016年6月，國務院發佈關於印發《全民健身計劃（2016—2020年）》的通知，提出鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，設立殘疾人組別，促進健全人與殘疾人體育運動融合開展，並要求進一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度，採取優惠政策，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項補貼制度，成為新中國成立以來首個國家層面的殘疾人福利補貼制度。截至2016年8月底，全國有1865個縣市區開始發放殘疾人兩項補貼，約佔全國縣級行政區域總數的66%，惠及困難殘疾人700萬、重度殘疾人710萬。

激活各類資源讓老年人“老有所養”

截至2015年末，我國60周歲以上老年人口達2.22億，約佔總人口的16.1%。

2016年，發展改革委安排中央預算內投資28億元，支持老年養護院、農村特困人員供養服務機構和社區日間照料中心等設施建設；民政部安排福利彩票公益金13億元，支持地方老年福利設施建設。截至三季度末，全國各類養老床位數接近700萬張，每千名老年人擁有養老床位超過30張。

同時，民政部制定了《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》等規章，發佈了《養老機構基本規範》《養老機構安全管理》等國家標準，加速養老院服務標準化進程。民政部還與國家工商總局聯合製定印發《養老機構服務合同》，加強養老院服務質量監管。

臨近年末，國務院辦公廳公佈的《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》為養老服務業發展注入了新的能量。意見明確提出讓更多的市場主體參與養老服務業發展，同時要以“老年人的切身感受”為評價養老服務質量的標準。

千方百計把受災群眾安置好、保障好、服務好

江蘇鹽城龍卷風冰雹特別重大災害、長江中下游和華北地區嚴重暴雨洪澇災害、颱風“尼伯特”和“莫蘭蒂”、青海門源6.4級地震、新疆阿克陶縣6.7級地震……2016年，暴雨洪澇災害南北齊發，颱風、地震等自然災害侵襲不斷。

國家減災委、民政部針對各類重特大自然災害累計下撥79.06億元中央自然災害生活補助資金，幫助地方救助受災群眾6200余萬人次，緊急轉移安置受災群眾900余萬人次。

2016年，《國家自然災害救助應急預案》和《民政部救災應急工作規程》修訂印發，進一步規範和完善了自然災害應急響應程序和職責。《國家綜合防災減災規劃（2016-2020年）》編制完成，將對“十三五”時期綜合減災提供全面指引。