江西：修水推進脫貧攻堅促發展

修水素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之説，是國定貧困縣，貧困人口多，貧困發生率高。截至2016年底，該縣記錄在冊的精準脫貧對像是91個貧困村、53841人，而今年將有7350戶29103人實現脫貧目標。

如何實現脫貧攻堅目標？修水縣按照“精準識別、因戶施策，三年攻堅、兩年鞏固，兜底先行、不掉一人”的思路，全力推進“搬遷、産業、基礎、科教、保障”五項扶貧工作，取得明顯成效，先後被省委、省政府和九江市委、市政府授予“扶貧和移民工作先進縣”稱號。

精準識別，確定“扶持誰”。修水縣結合國家扶貧標準，按照“農戶申請、初選對象、入戶調查、村級評議、審核公示、規劃幫扶、審批備案”的“七步法”，把貧困人口識別出來，登記造冊，建立動態檔案和幫扶臺賬。同時，通過找準制約發展的突出問題，確定了121個貧困村。

精準分類，精心指導怎麼扶。“十三五”期間，修水把121個貧困村分為生存條件惡劣、基礎設施和公共服務落後、産業發展滯後、村級組織軟弱渙散等四類。對全縣2.45萬戶貧困戶8.29萬人，分為一般貧困戶、低保貧困戶和五保貧困戶。同時，針對不同類別貧困戶和貧困村的致貧原因和扶貧需求，編制了《區域發展與扶貧攻堅規劃》《關於奮力打好“三年脫貧”攻堅戰的實施方案》《關於建立貧困戶貧困村退出機制的實施意見》等精準扶貧攻堅規劃文件和實施方案，確保扶貧“扶到點上、扶到根上”。

精準施策，注重“扶什麼”。修水按照“一村一策、一戶一法”的原則，推行5種扶貧模式，做到“一把鑰匙開一把鎖”，確保精準發力。

搬遷扶貧“挪窮窩”。2016年8月5日，修水舉行了津怡、良瑞、紫竹、鵬寧4個安置小區易地扶貧搬遷搖號分房儀式，452個家庭通過搖號分到了新房。該縣對生活在不適宜居住的深山區、地質災害區和生態保護區的貧困群眾，在充分尊重其意願的基礎上，以“整村、整片、整組、整自然村”為單元有序組織整體搬遷。從2003年至今，累計搬遷移民1.72萬戶8.25萬人，建設移民安置點467個。

産業扶貧“改窮業”。修水縣堅持“加快發展茶葉、深度發展蠶桑、保護髮展林業、審慎發展畜牧業”的原則，以市場需求為導向調整優化農業結構，大力發展農業特色産業。2016年，共扶持建檔立卡貧困戶新建養蠶大棚7000平方米，新擴桑園2000畝、茶園1080畝、果園2000畝、油茶500畝，新增牛羊豬飼養2.5萬頭。

基礎扶貧“換窮貌”。“十二五”以來，修水縣需要進行整治的自然村莊有4207個。通過努力，目前已完成3022個自然村莊的整治。根據三年脫貧攻堅要求，將對這些基礎設施落後的貧困村，開展村莊整治和新農村建設，全面改善生産生活條件。

科教扶貧“挖窮根”。修水縣對建檔立卡貧困戶子女受教育情況按“一人一卡”建立檔案，實施“五個全覆蓋”，即義務教育階段寄宿生生活補助全覆蓋、普通高中生助學補助全覆蓋、中職生免除學費全覆蓋、高考入學生源地信用助學貸款全覆蓋、勞動力就業培訓全覆蓋。同時加大勞動力轉移培訓和技能培訓力度，提高貧困人口自我發展的內生動力。近年來，累計投入教育補助資金4500萬元，扶持學生4.8萬餘人次，向本縣工業園輸送勞務人員3800多名。

保障扶貧“兜窮底”。修水縣按照最低生活保障要求，將符合條件的農村貧困人口分別納入農村低保和扶貧開發範圍，做到農村低保制度和扶貧開發政策對農村貧困人口的全覆蓋。2016年納入供養的五保對象，按集中供養每人每月365元、分散供養每人每月290元的標準，納入財政支持。同時，為建檔立卡貧困人口購買重大疾病商業補充保險。2016年，五保、低保對象縣財政新增兜底扶貧資金758萬元。

精準幫扶，落實“誰去扶”。修水縣按照“規劃到戶、責任到人”的要求，建立了縣四套班子領導聯絡36個鄉鎮統籌指導扶貧工作制度。選派154名優秀後備幹部到貧困村任職。落實扶貧責任，加大考核督查力度，確保扶貧取得實效。同時把精準脫貧攻堅工作列入部門和鄉鎮年度工作考評內容，嚴格執行脫貧攻堅工作“一票否決”制。

下一步，該縣將繼續整合涉農資金，加大扶貧投入，科學監測脫貧，紮實推進精準脫貧工作，全力打贏“三年脫貧”攻堅戰，確保全縣5.38萬貧困人口與全省同步奔小康。（練煉 朱修林 鄭亞平）