國家發改委有關負責人解讀
《省級空間規劃試點方案》

先布“棋盤” 後落“棋子”
——國家發改委有關負責人解讀《省級空間規劃試點方案》

《省級空間規劃試點方案》（以下簡稱《方案》）日前正式發佈，標誌著省級空間規劃試點工作正式全面開展。

“開展省級空間規劃試點，是我國探索建立空間規劃體系的一項重要舉措。”國家發展改革委有關負責人在接受《經濟日報》採訪時表示，此舉將有利於理順規劃關係，系統解決各類空間性規劃存在的突出問題，提升空間規劃編制質量和實施效率。同時，也有利於改革創新規劃體制機制，更好發揮規劃的引領和管控作用，更好服務於“放管服”改革，降低規劃領域制度性交易成本。

2014年8月，全國28個市縣開展了“多規合一”試點。“當時的思路是推進經濟社會發展、土地、城鄉、生態環保等規劃‘合一’。隨著試點實踐和理論探索的深入，各方面都逐漸傾向於首先推進空間類規劃的‘多規合一’，後期再整合發展類規劃和空間類規劃。”該負責人表示，此後發佈的中央文件明確提出，整合各部門分頭編制的各類空間性規劃，推進“多規合一”，而開展省級空間規劃試點就是在省域“多規合一”試點。

為避免過度囿于技術細節，《方案》力求站在宏觀、全局的高度，科學設計了“先布棋盤、後落棋子”技術路線。

“以主體功能區規劃為基礎，實際是‘先布棋盤’。”該負責人表示，落實主體功能區基本理念和城市化、農業、生態三大戰略格局，精細化開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性兩項評價，搞清楚國土空間的本底特徵和適宜用途，劃定大的空間格局和功能分區，把各部門分頭設計的管控措施，加以系統整合併形成空間規劃底圖。

“統籌各類空間性規劃，推進‘多規合一’，實際是‘後落棋子’。”該負責人説，要把各類空間性規劃的核心內容和空間要素，按照一定的規則和次序像“棋子”一樣落入“棋盤”，真正形成“一本規劃、一張藍圖”。

《方案》將開展基礎評價作為試點主要任務之一，強調開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性兩項基礎評價。“‘棋盤’布得好不好，決定了最後落子成局的質量。開展上述兩項基礎性評價，摸清國土空間的基本家底，是布好‘棋盤’的基礎，是落好‘棋子’的保證。”該負責人表示，開展兩項基礎評價，目前已經具備了比較成熟的技術方法和數據基礎。

《方案》首次劃定了城鎮、農業、生態“三類空間”，取代了之前常用的生産、生活、生態“三生空間”。該負責人表示，“三類空間”以主體功能區規劃為基礎，與主體規劃中的城市化、農業和生態安全三大戰略格局相對應，與中央倡導的産城融合發展要求相吻合。此外，全國28個試點市縣的實踐，也證明了這一分類方式是科學可行的。

按照《生態文明體制改革總體方案》，未來我國將建立統一銜接的空間規劃體系，分為國家、省、市縣三級。各級空間規劃雖然各有分工、各有側重，但卻是統一整體，不能割裂看待。“因此，開展省級空間規劃試點，也要與市縣空間規劃試點協同推進，上下聯動，要把省級宏觀管理和市縣微觀管控加以有機結合。”該負責人表示。（記者 顧陽）