營改增：減企業負擔 增市場活力

財政部和國家稅務總局日前發佈數據，營改增在2016年前11月整體減稅規模已達4699億元，全年減稅將超過5000億元，改革預期目標實現。

全面推開營改增試點，這場供給側結構性改革的“重頭戲”，為2016年的經濟社會發展寫下濃墨重彩的一筆。

營業稅改徵增值稅試點開始於2012年1月1日，當時率先在上海交通運輸業和部分現代服務業進行試點。此後，試點地區和行業範圍逐步擴大，2016年5月1日全面推開營改增，所有營業稅納稅人都改為繳納增值稅。

營改增能夠避免企業重復徵稅，從而減輕企業負擔。在經濟發展新常態的大背景下，全面推進營改增有何意義？簡而言之，就是用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

隨著全面推開營改增試點，從頂層設計、實施準備到正式實施，從中央部委、地方財稅部門到各個行業，這項重大稅制改革在全國迅速、有力推進。

改革的順利推進需要週密的頂層設計。為實現確保所有行業稅負只減不增的目標，財政部和國家稅務總局在政策設計時妥善安排，對建築、房地産、金融和生活服務4大行業原稅收優惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業制定過渡性優惠措施等。

財稅部門實時跟蹤，針對試點中反映出的問題，及時分析，完善試點辦法。財政部和稅務總局先後下發9個政策性文件，稅務總局先後下發27個有關徵管操作的公告。

此次全面推開營改增試點涉及1000多萬戶企業，稅務部門採取了一系列徵管服務措施：優化服務措施方面，根據各階段不同特點，稅務總局先後出臺80項納稅服務措施；加強培訓輔導方面，培訓納稅人2130余萬戶次；增配辦稅力量方面，增加辦稅窗口17386個，增加一線辦稅人員2萬多人、自助辦稅終端2萬台……

在各方共同努力下，全面推開營改增試點順利實施。2016年5至11月份，新增試點的建築、房地産、金融和生活服務4大行業減稅1105億元，稅負下降14.7%，並實現所有行業稅負都下降。2016年1至11月份，營改增帶來的整體減稅已達到4699億元，全年減稅5000億元的目標將能實現。營改增的全面推開，實現了多重改革效應——

增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機制避免重復徵稅。全面推開營改增，實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，大多數行業都能受益於增加抵扣從而減少重復徵稅。5000億元的減稅規模表明，這可有效降低企業負擔，激發市場活力，增加有效供給。

增值稅機制促進了專業化分工協作，拉長産業鏈，一些研發、設計、營銷等內部服務環節從企業主業剝離出來後，更加專注于提供某類型服務，催生了新技術、新産業、新業態、新商業模式，為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更廣闊的空間。2016年5至11月份，僅新增試點的4大行業新辦企業戶數就累計增加58萬戶，每個月平均有8萬多戶。

通過打通二三産業增值稅抵扣鏈條，激發了製造業採購服務積極性，實現了製造業和服務業的融合發展、互促共進，帶動了就業創業，加快了新舊動能接續轉換。

有利於充分發揮稅收的中性作用，為公平競爭創造良好稅制環境。在增值稅抵扣機制的作用下，企業為實現充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件，會更加注重經營管理規範，積聚發展的內生動力，培育經濟發展新動能。

2016年全面推開營改增實現的減稅效果實實在在，改革效應好于預期。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，營改增試點將繼續推進和深化，進一步政策完善和服務優化，更好釋放改革紅利。（記者 曾金華）