大連簡政放權釋放經濟活力：放下去 跑起來

放下去 跑起來
——大連簡政放權釋放經濟活力

【治國理政新思想新實踐·新戰略帶來新氣象】

“幹項目，跑手續，過去要兩年，現在3個月。”遼寧大連三澗堡通用機場項目辦審批手續，令該項目的建設單位——軍民結合（大連）科技産業園有限公司董事長牟正壽沒想到的是，這個過去至少要跑兩年的大項目竟然3個月就辦完了所有審批手續。2016年大連市深化行政審批制度改革，推行建設工程項目並聯審批，大大提高了審批效率，優化了行政服務。

2015年8月啟用的13.6萬平方米的大連市公共行政服務中心，如今已成為整個大連地區便民服務體系的中樞，也是大連市行政管理體制改革成果的集中展示平臺。大連市行政審批服務局根據“大廳以外無審批”和“應進必進”的原則，將32個市政府部門的審批辦全部引入公共行政服務中心，梳理出699項行政審批和便民服務項目納入公共行政服務中心的平臺運行，真正實現了“一站式”服務、一個窗口受理、一個印章審批、一套流程辦結和無差別化服務。開通的網上審批平臺，為企事業單位和廣大市民提供了“一網式”審批服務。行政審批服務信息化率達到100%，大幅壓縮了行政審批時限。

當前，東北三省的經濟發展正面臨巨大的壓力。習近平總書記強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

2016年10月，大連進一步擴大“三證合一、一照一碼”成果，推動社會保險登記證和統計登記證納入改革，並於12月份啟動個體工商戶“兩證合一”工作。商事制度改革的深化大大改善了營商環境，2016年前11個月，大連市新登記各類企業戶同比增長16.8%，註冊資本同比增長94.4%，平均每天新註冊企業上百家。通過簡化公共服務事項辦事流程，37個市政府部門的368個公共服務事項實現了即時辦結，63個項目平均辦理時限壓縮為8天。

大連在深化改革的進程中，緊緊扭住“體制機制改革”這個“牛鼻子”，以問題為導向，對症施策，統籌謀劃，成立了由市長任組長的推進職能轉變協調小組、由常務副市長任組長的行政審批改革領導小組，以行政審批制度改革作為“先手棋”“當頭炮”，以簡政放權作為推進政府職能轉變和機構改革的切入點，以點帶面協同推進各項改革，為經濟社會發展提供了良好的發展環境。

簡政放權，減法換乘法，權力換活力。黨的十八大以來，大連市政府先後分10批取消調整了1611項行政職權，精簡比例逾46%，在遼寧省率先向社會公佈權責清單，率先出臺了權責清單動態管理辦法。日前，大連又開展權責清單動態調整工作，最終確定保留行政職權3069項。與此同時，大連還公佈了《市政府部門行政審批仲介服務事項清單》，331項仲介服務事項最終只保留了136項，精簡比例近60%，並率先出臺了行政審批仲介清單動態管理辦法。

將行政審批制度改革與政府機構改革有機結合，大連結合“三定”規定（定職能、定機構、定編制）調整了市政府部門內設機構，核減了33個內設機構，28個政府工作部門按2%的比例精簡了編制，為政府部門大部制改革奠定了基礎。

“放管服”改革，塑造了親民親商的大連政府形象。在中國《公共服務藍皮書》對全國各城市的公共服務評價中，大連市民眾滿意度提升到第7位。（記者 吳琳）