抓住多式聯運發展新機遇

近日，《交通運輸部等十八個部門關於進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》印發實施，開啟了我國多式聯運發展的新征程。

多式聯運是依託兩種及以上運輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運輸服務，具有産業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。然而，與發達國家相比，我國多式聯運發展尚處於初級階段，目前我國多式聯運量僅佔全社會貨運量的2.9%，美國為10%左右；貨物中轉轉運所耗費的成本約佔全程物流成本的30%，降低了運輸組織效率，增加了企業經營成本。多式聯運發展滯後，已成為綜合交通運輸體系建設的“短板”。

“十三五”時期，交通運輸部將進一步完善協同聯動機制，細化工作舉措，加大支持力度，推進多式聯運又好又快發展，努力走出一條結構優、質量高、效益好的多式聯運發展新路。

在營造公平競爭環境，激發市場主體活力上立見實效。深入推進簡政放權、放管結合，進一步優化市場監管方式，對多式聯運不增設新的行政審批事項。加強對多式聯運企業經營行為的事中事後監管，開展市場運行動態監測與績效評估，建立多式聯運經營信用考核評價體系與獎懲聯動機制。持續加大車輛超限超載和車型標準化整治力度，引導不合規車輛退出市場，推動中長距離貨物運輸由公路向鐵路、水路等運輸方式轉移。嚴格規範涉企收費行為，落實收費公示制度，降低企業經營成本。深化鐵路貨運市場化改革，鼓勵多式聯運經營企業結合市場供求與競爭形勢變化、經營成本等因素合理協商定價。

在發揮示範引領作用，推動運輸組織模式創新上立見實效。組織開展好多式聯運示範工程建設，持續推進鐵水聯運示範通道建設，實施好無車承運人試點工作，引導企業大力發展以集裝箱為重點的江海中轉聯運、江海直達、水陸滾裝運輸模式和廂式半挂車多式聯運。鼓勵企業深耕細作，積極拓展商品車、冷藏集裝箱等專業化多式聯運市場，不斷豐富多式聯運服務産品。發揮行業協會、商會等橋梁紐帶作用，推動企業聯盟合作，加快培育一批具有跨運輸方式貨運組織能力並承擔全程責任的多式聯運經營企業。

在推動信息交互共享，釋放數據資源紅利上立見實效。加快建立部門間、政企間、企業間多式聯運信息資源互聯共享推進機制，推動數據資源的實時交換和有效供給。研究制定政府管理部門公共信息資源開放清單，為多式聯運經營各參與方提供一站式公共信息服務。引導港口、船公司、空港、航空公司等企業全面開放貨物進港離港、進出站場狀態和航班計劃等信息，實現信息及時交互。依託東北亞物流信息共享網絡合作機制，推動與日韓、東盟、歐美等國家和地區的多式聯運信息共享。

在推廣先進載運工具，加快裝備技術進步上立見實效。組織開展多式聯運重大技術裝備關鍵技術和物聯網在集裝箱多式聯運領域集成應用等專項科技攻關，研發鐵路雙層集裝箱專用平車、鐵路馱背運輸專用載運工具等裝備。大力推廣應用集裝箱、廂式半挂車等標準化運載單元和貨運車輛，積極探索發展模塊化汽車列車。推動一貫化帶盤運輸。加強專業化聯運設備研發，大力發展商品車、冷藏、危化品等鐵路特種專用運輸車輛和集裝箱。推動産業化技術創新，培育多式聯運裝備製造業新的産業集群。

在強化基礎設施銜接，挖掘通道服務潛能上立見實效。實施好《推進物流大通道建設行動計劃（2016-2020年）》，加快形成貫通內外的國家多式聯運網絡主骨架。重點加快通道內繁忙區段擴能改造，推進中西部地區幹線鐵路、高速公路建設，完善干支銜接的高等級航道網絡。加快多式聯運樞紐網絡化佈局和設施改造，推動各種運輸方式樞紐規劃集中佈局、一體化建設，形成一批銜接順暢、運轉高效、輻射力強的全國性和區域性多式聯運樞紐。加快實施《“十三五”港口集疏運系統建設方案》，推進主要港口集疏港鐵路、公路建設，支持大型綜合物流園區引入鐵路專用線，暢通轉運微循環系統。

在深化對外交流合作，發展國際多式聯運上立見實效。落實好《中歐班列建設發展規劃（2016-2020年）》，完善中歐班列跨省域、跨部門協同聯動機制，加快集結中心樞紐節點建設，有效整合中歐班列資源，促進常態化穩定開行。深化大通關體制機制創新，加快國際貿易“單一窗口”建設，推動實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快推進國家多式聯運海關監管中心建設，創新海關多式聯運進出口貨物監管模式。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協定，推動與“一帶一路”沿線國家在國際多式聯運規則方面的務實合作。

在加大政策支持力度，完善法規標準體系上見實效。統籌利用現有政策，支持具有公共屬性的多式聯運樞紐站場和集疏運體系建設、運輸裝備升級改造和信息互聯共享。加快綜合交通運輸促進法、多式聯運法等立法研究，強化不同運輸方式間法規制度的相互銜接。健全多式聯運基礎設施、運載單元、載運工具、快速轉運設備、信息交換接口等標準體系，推動形成有利於“門到門”一體化運輸組織的多式聯運服務規則。研究建立適合我國國情的內陸集裝箱技術標準框架，加強在國際多式聯運規則制修訂方面的交流合作，為多式聯運發展提供基礎支撐。（劉小明）