法治政府建設，新年再提速

《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》頒布實施一週年
法治政府建設，新年再提速

去年年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》要求黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人，“對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把本地區各項工作納入法治化軌道。”

此次《規定》推出的時間點，恰逢《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）實施一週年之際。專家表示，長期以來，一些地方黨委政府對於法治政府建設仍然停留在“説起來重要，忙起來不要”的狀態，《規定》的印發正是抓準了問題癥結，有利於解決法治政府建設內生動力不足的問題。

《綱要》提出到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的總體目標。目前建設發展已經到了哪一步？還有哪些問題和不足亟待改進？

行政執法遇投訴，反饋質量待提高

一段時間以來，一些行政執法不文明、亂作為等現象頻見報端。對此，《綱要》提出一系列目標要求，比如“權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全”“行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高”。

中央的明確要求與社會的高度關注，正在倒逼行政執法的規範化、法治化。2016年7月26日，公安部舉辦了全國公安機關規範執法視頻演示培訓會，針對當前基層一線民警面對執法實踐中遇到的新情況、新問題，圍繞現場執法從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧等方面，就民警在執法實踐中具體“應該怎麼做”“不應該做什麼”直觀演示。

“距離嚴格、規範、公正、文明執法的法治政府建設目標尚有一定差距。”中國政法大學教授張莉表示，無論是執法體制、執法程序、執法責任制，都仍有提升空間。

此外，行政執法行為的監督投訴工作也是短板。在中國政法大學法治政府研究院2016年度開展的200次違法投訴體驗中，8.5%的案件投訴電話無人接聽，6.5%的投訴在部門之間相互推諉，36%的投訴受理後未得到實質處理，9.5%的投訴處理不及時，僅39.5%的投訴及時得到處理。

“對於公眾投訴，執法部門應當全面登記並逐件反饋。”張莉表示，對於日常投訴暴露出的“違法行為易發地段”，執法部門應當主動出擊，“全面建立投訴反饋機制，倒逼執法部門積極行政。”

政務透明在增強，行政決策須跟上

《綱要》提出，擬設定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要採取座談會、論證會、聽證會、問卷調查等形式廣泛聽取意見。

去年7月，“網約車能否合法化”這只懸了兩年的靴子終於落了地。在此之前，交通運輸部對外發佈出租車改革方案的兩份徵求意見稿，據統計一個月內共收到有效意見5008件；有關部門還多次召開專題座談會，邀請專家、學者發表意見。

如今，公開徵求意見已成為規定動作。查閱國務院法制辦網站首頁的“法規規章草案意見徵集系統”，去年以來包括《國家土地督察條例》、《食品安全法實施條例》修訂、《消費者權益保護法實施條例》等多部關乎國計民生的法律法規，都進行了公開徵求意見。

推進政務公開，擁抱“互聯網+”的信息化創新變革，也是打造法治政府的重要內容。國務院客戶端2.0版近日正式上線，據介紹，目前其客戶端累計下載量已超2000萬次，激活用戶數超700萬次。

“不過，地方政府決策依然存在隨意性大、領導個人意志、民主決策程序流於形式等問題。”中國政法大學教授王敬波指出，接下來需要細化並嚴格執行行政決策的合法性審查、專家論證、公眾參與、風險評估等法定程序。

督察工作有序開展，《綱要》實施得保障

去年10月，中國政法大學法治政府研究院發佈了《中國法治政府評估報告2016》。報告顯示，在全國範圍內法治政府建設呈現出較明顯的區域間發展不平衡現象：市級政府好于職能部門和區縣政府，東部城市好于中西部，部分西部城市仍處於落後狀態。“法治政府建設的難點在中西部，在基層。”王敬波説。

“地方黨委政府推進法治政府建設的動力和壓力都不足。”根據王敬波觀察，一方面以法治政府建設作為官員晉陞考核主要指標的具體可操作的考核體系還未完全建立，地方政府的領導缺乏推進法治政府建設的內在動力；另一方面是以法治政府建設作為官員問責重要內容的問責機制也還需要落實完善，一些官員以破壞法治為代價的做法沒有得到真正的法律追究，甚至還得到變相的激勵。

“動力和壓力機制的缺乏，使得中央制定的一些制度措施無法在地方得到全面、有效地實施。”王敬波説。

面對要在2020年基本建成法治政府的緊迫任務，督察《綱要》落實情況成為當前政府法制部門的一個“抓手”。2016年11月16日，國務院法制辦召開關於《綱要》督察的部門工作會議，中央編辦、國家發展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、工商總局等8個國務院部門有關負責同志彙報了本部門貫徹落實綱要的進展、經驗、問題和下一步工作安排。

記者從國務院法制辦了解到，作為督促檢查《綱要》落實情況的牽頭單位，國務院法制辦已完成全國範圍內的督察，目前督察報告已報送國務院。（記者 張璁）