強農政策不動搖　財政支農添實招

新華社北京2月8日電（記者 劉紅霞、張興軍）“現在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉桃裏村村民陳志放看著眼前經過平整改造的大片稻田，不由發出這樣的感慨。

不只是稻田。許多春節返鄉的人都注意到，鄉里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現代農業和生態水景觀長廊已見雛形。實際上，這些鄉村新面貌，都離不開近兩年鄉里獲得的3000余萬元財政資金支持。

2017年中央一號文件提出，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線，把農業農村作為財政支出的優先保障領域，這給廣大農民吃了“定心丸”。

農業供給側結構性改革離不開財政“真金白銀”的支持。財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專訪時表示，2017年，財政部將完善財政支農投入供給體制機制。

一方面，優化支出結構，集中力量保障重點任務。比如，為扶持新型經營主體發展，2016年中央財政通過調整農業補貼資金結構，調劑安排230億元重點支持建立健全農業信貸擔保體系，著力解決新型經營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財政將繼續統籌安排農業生産發展資金，支持糧食生態功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區建設，推進信貸擔保體系實現實質性運營，優化農業産業體系、生産體系、經營體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。

另一方面，從預算編制、執行等環節加大整合和統籌力度。2017年，中央財政將從預算編制環節探索試行中央財政農口轉移支付“大專項+任務清單”管理方式，大幅削減涉農專項轉移支付的個數，減少涉農專項轉移支付間的交叉重疊，加強專項轉移支付內支出方向的統籌使用。

與此同時，財政部支持地方開展多層次多形式的涉農資金整合試點，並全面推開貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點。據統計，2016年，全國961個貧困縣開展了整合試點，其中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開發工作重點縣792個，納入整合範圍的各級財政資金規模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進一步推廣。

“通過機制創新和試點引領，使涉農資金整合力度不斷加大、領域不斷拓展、方式和手段不斷創新突破。”吳奇修説。

去年，我國農業“三項補貼”改革已經全面推開，明確以綠色生態為導向，加強耕地地力保護，促進適度規模經營。在這一導向下，2016年中央財政共撥付農業支持保護補貼資金1442億元。

今年，財政部將繼續深入推進農業“三項補貼”改革，繼續支持農田水利、水土保持等水利建設，著力推進現代農業産業園建設，深化村級集體經濟發展試點和美麗鄉村建設，大力推進農業綜合開發，以期農業增效、農民增收、農村增美。

當前，農村一二三産業融合發展成為農村創新創業的熱點和亮點。官方數據顯示，2015年，中央財政安排10億元，支持河南等10個省份啟動農村一二三産業融合發展試點；2016年，中央財政安排12億元，並將試點地區從2015年的10個省份增加到12個省份，支持試點工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財政通過安排農民培訓經費25.4億元，支持培育新型職業農民，推進農村一二三産業融合發展。

財政部表示，2017年將擴大農村一二三産業融合發展試點範圍，推動建立財政支持一二三産業融合發展的長效機制。支持有條件的地方建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。推動農業綜合開發土地治理和産業化發展兩類項目有機結合，構建覆蓋全産業鏈條的一體化、集成式扶持建設格局，推進農村一二三産業融合發展。

或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務工的人，會回到家鄉、紮根農村，成為新時期令人羨慕的新農民。