營改增試點取得良好開局——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之十三

新華社北京2月9日電（記者 鬱瓊源）2016年5月至11月，新增4大行業1069萬戶納稅人成功完成稅制轉換，累計減稅1105億元，稅負下降14.7%；2016年1至11月份營改增整體減稅已達到4699億元，全年預計減稅超過5000億元……全面推開營改增是結構性改革和財稅改革牽一髮而動全身的重大舉措，財稅部門把全面實施營改增作為頭等大事來抓。認真總結試點經驗，加強部門間協同配合，統籌做好改革方案設計、人員培訓、跟蹤分析和引導，保障各項改革舉措平穩落地。

宏觀佈局 精細設計 全面落實

營改增試點是繼2009年全面實施增值稅轉型之後，貨物勞務稅收制度的又一次重大改革。

為建立健全有利於科學發展的稅收制度，促進經濟結構調整，支持現代服務業發展，國務院決定自2012年1月1日起，率先在上海市實施交通運輸業和部分現代服務業營業稅改徵增值稅試點。此後，試點地區和行業範圍逐步擴大。

根據2016年《政府工作報告》提出的要求，以及國務院常務會議審議通過的試點方案，自2016年5月1日起，全面推開營改增試點，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍。

為打好2016年5月1日起“開好票”、2016年6月1日起“報好稅”、2016年7月1日起“分析好”、2016年9月18日起“改進好”、2016年12月底起“總結好”5場戰役，財政部、稅務總局梳理細化任務，逐項分解責任，按月、按周、按天推進，確保了各項工作緊密銜接。

稅務總局本著改革和穩增長兩兼顧、兩促進的原則，進一步調整改革的力度和節奏，按照營業稅稅負平移的方法測算確定了4個行業的適用稅率；對各行業原稅收優惠政策原則上予以延續，如對養老、醫療、教育等繼續實行免稅政策等；對老合同和老項目實行政策平轉，如允許建築工程老合同、房地産老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等；對特定行業制定了過渡性優惠措施。

全要素集成 借助“互聯網+”做好央地對接

全面推開營改增試點涉及人員、技術、基礎數據等方方面面的改造整合。為此，相關地區和部門加強“國”“地”稅溝通協作，通過業務整合、系統升級、信息互聯，最大限度用好財稅系統資源，為試點順利推進提供有力支撐。

為確保試點納稅人及時掌握營改增政策和辦稅操作要求，財政部、稅務總局編寫了近60萬字的培訓教材，並採取“點線面”結合方式組織各地開展三輪大規模、全覆蓋輔導培訓。同時，稅務部門上門送服務，面對面解釋試點政策，回答企業疑問，推廣介紹前期試點企業的先進經驗和做法，幫助納稅人儘快適應稅制轉換，用足、用好各項稅收優惠政策。此外，指導地方稅務部門積極展開政策培訓輔導工作，打通政策落地的最後一公里。

稅務部門大力推進金稅三期工程和“互聯網+稅務”建設，加強對納稅人信息的聯合採集和共享共用。例如，廣東省國稅局、地稅局開發了國內首個省級國地稅共建電子稅務局平臺，實現832項國地稅業務的在線辦理，基本實現了業務上的全覆蓋和地域上的“全省通辦”，可滿足800萬納稅人、4萬稅務幹部用戶同時使用。

做好跟蹤服務 便民利民

據財政部相關負責人介紹，為及時掌握試點運行情況，確保改革的平穩有序推進，試點全面推開後，一方面，財政部依託部際聯席會議，與相關行業主管部門建立信息共享的平臺，聽取各部門對營改增試點的意見和建議，共同研究應對措施；另一方面，佈置地方財政和專員辦跟蹤試點運行情況，選擇行業典型企業進行剖析，定期上報分析報告。同時，通過建立與地方財政和專員辦的溝通微信群、實地調研、召開座談會、關注輿情等多種方式聽取和蒐集各方意見。

根據各階段不同特點，稅務總局在“開好票”“報好稅”“分析好”“改進好”4場戰役期間，專門出臺各20條共80項有針對性的納稅服務措施，特別是針對試點初期可能出現的辦稅服務廳排隊擁擠等問題，通過延長報稅期、取消增值稅發票認證、簡化辦稅手續等方式，減輕辦稅服務廳壓力，減少納稅人辦稅等待時間。

據國家稅務總局負責人介紹，下一步，稅務部門將繼續密切關注試點改革運行情況，回應基層和納稅人關切，妥善解決有關訴求。加強對營改增整體運行情況的總結、評估、分析，進一步改進提高，確保全面推開營改增試點行穩致遠。