2016年發放居住證近三千萬張，落戶城鎮更便利

去年發放居住證近三千萬張，落戶城鎮更便利
人在他鄉，也有了歸屬感

日前，記者從公安部獲悉：自2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，全國有25個省區市出臺了貫徹實施辦法。2016年共發放居住證2890余萬張，其中上海市共發放居住證40.6萬張，廣州市發放81萬張，深圳市發放171.5萬張。北京市自2016年10月8日實施居住證制度以來，至2016年底共辦理居住證近169萬張。

據介紹，作為一項過渡性的制度安排，居住證是戶籍制度改革的一項重要內容，旨在推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向常住人口提供轉變，讓在城鎮就業居住半年以上但未落戶的農業轉移人口和其他常住人口在子女教育、就業扶持、醫療衛生、社會保險、住房保障等方面逐步享受與當地居民同等的基本公共服務。

讓億萬農業轉移人口過上城裏人的生活、實現“市民夢”，是戶籍制度改革的重要目標。2014年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各地各部門的共同努力下，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成，改革取得了重大進展。2014年7月，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。2015年11月，國務院公佈《居住證暫行條例》，決定2016年1月1日起施行。2016年2月，國務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，9月印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

隨著戶籍制度改革的不斷深入，全國城鄉統一的戶口登記制度全面建立，不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城裏人。同時，各地在準確把握城市定位的基礎上，充分尊重群眾意願，普遍放寬了農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策。

——中西部地區的一些省份結合實際，最大限度放開落戶口子。在四川、貴州、青海、寧夏，除省會（首府）城市外，全面放開了全省（區）其他城市的落戶限制，只要群眾有意願，哪怕是租房子，都可以落戶。

——東部一些地方大膽實踐，江蘇全面實行本地居民在省轄市範圍內憑合法穩定住所（含租賃）自由遷移戶口，不受就業、社保等條件限制。山東省濟南市明確提出到2020年，實現外來務工人員年均落戶16.4萬人左右，是過去每年落戶的4倍以上。

——北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度，拓寬農業轉移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬人，超過之前實行“居轉戶”政策六年間全市“居轉戶”人數總和。廣州市將2016年積分落戶指標增加到6000個，比2015年增加了三成。

隨著戶口遷移政策的落地落實，農業轉移人口市民化更加便利，各地農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮數量明顯增加，在異地他鄉城市工作、生活的常住人口有了更多歸屬感。（記者 張洋）