農業命脈強根基：大力實施節水工程

新華社北京2月11日電（記者 侯雪靜 王立彬）中央一號文件提出，大規模實施農業節水工程。把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策體系。

農業節水對於推進農業供給側結構性改革有何重大意義？我國在完善農業節水體系，大規模實施農業節水工程上有何具體舉措？記者日前就相關問題採訪了有關專家和部委。

保障水安全和糧食安全的迫切要求

推進農業供給側結構性改革的主要任務之一，是推行綠色生産方式，增強農業可持續發展能力，其中，水是重大和關鍵問題。

中國灌溉排水發展中心副主任閆冠宇説，大規模實施農業節水工程，把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，是保障水安全和糧食安全的迫切要求。

閆冠宇説，未來以農業為主的用水結構將長期存在，灌溉是用水大戶的基本面不會根本改變。在水土資源約束日益加劇的條件下，保障國家水安全以及糧食安全的用水需求，最迫切、最有效的辦法是節水，通過大規模實施農業節水工程，推動農田水利從提高供水能力向更加重視提高節水能力轉變。

閆冠宇説，今後農業發展將由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重“質”的需求轉變。

對此，我國將加快灌排骨幹工程續建配套與節水改造步伐，大力普及噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等先進節水技術，實現適時、適量、精準、科學灌溉。

通過推動農業節水，還可實現節地、節能、減排、增産、增效、增收等一系列綜合效益，有效改善農作物品質，降低農業生産成本，提高農産品競爭力。

五大舉措完善農業節水體系

記者從水利部了解到，落實中央提出的要大規模實施農業節水工程，在完善農業節水體系和深化體制機制改革方面主要有五大舉措：

一是完善節水政策支持體系。加快推進水權分配、水價改革、水權交易，健全完善節水獎懲機制，形成節水政策激勵倒逼機制。不斷加大各級財政對農業節水的支持力度。

二是完善節水工程體系。加快灌排骨幹工程續建配套與節水改造步伐，開展灌區現代化改造，加強小型農田水利工程建設。在適宜地區謀劃建設一批重大高效節水灌溉示範工程。

三是完善節水支持支撐體系。加強農業節水基礎研究、技術和裝備研發、創新、集成與推廣。

四是完善節水管理制度體系。推行灌溉用水總量控制和定額管理，加強計量設施建設和信息化手段應用，強化用水效率約束和監督考核。

五是健全工程運行管護機制。堅持先建機制、後建工程，切實加強工程建設與管理，提高質量與效益。

加快實施節水灌溉工程

為落實一號文件提出的，大規模實施農業節水工程。記者從水利部了解到，我國近期將從四方面採取具體舉措：

一是加強政策制度設計，水利部聯合財政部、發展改革委印發《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》，聯合發展改革委印發《全國大型灌區續建配套與節水改造實施方案（2016-2020年）》等。

二是推進體制機制創新。加快推進農業水價綜合改革，強化農業用水管理。引導農民、農村集體經濟組織、新型農業經營主體和社會資本參與節水灌溉工程建設和運營。完成100個縣農田水利設施産權制度改革和創新運行管護機制試點任務。

三是加快實施節水灌溉工程。加快推進節水型、生態型現代化灌區建設與改造。選擇一批水源有保障、種植經營有規模、受益主體意願強、工程運行有條件的區域，集中建設一批國家農業節水示範工程。持續開展高效節水灌溉示範縣創建活動。“十三五”期間全國將新增高效節水灌溉面積1億畝，到2020年全國有效農田灌溉面積達到10億畝以上。

四是切實加強工程建設與管理。健全節水灌溉建設市場信用體系以及資質管理和準入制度，強化監管，確保産品設備與工程質量。