以中央環保督察促進綠色發展——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之二十二

新華社北京2月12日電（記者 高敬）受理群眾舉報3.3萬餘件、立案處罰8500余件，約談6307人，問責6454人……國務院第三次大督查發現，2016年，中央環境保護督察在全國掀起一場治污問責風暴，解決了一大批突出的環境問題，並使綠色發展理念在各地得到強化。

黨政同督 查找地方病根

早在2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議就為中央環保督察指明了方向，要把環境問題突出、重大環境事件頻發、環境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，要強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

中央環保督察要解決的一個重要問題，就是地方黨委政府如何把環保責任落實到位。由破解這一難題開始，明晰各職能部門環保職責，嚴厲查處環境違法行為等次第展開。

2015年底，中央環保督察在河北試水，並延展到第一批、第二批中央環保督察。截至目前，中央環保督察已經完成河北省試點及第一批對內蒙古等8個省區的督察，結束了第二批對北京、上海等7個省市的督察進駐工作。

以第一批中央環保督察為例，督察組共與195位省級領導、136位省級有關部門和地市黨政主要負責人進行個別談話，走訪部門和單位155個，調閱各類資料2.3萬餘份，對84個市（州、盟）開展下沉督察或補充督察。

通過督察明確了“病根”：不少地方政府和有關部門的生態環保意識仍有待加強；一些地方環保工作壓力傳導不夠到位，在落實黨政同責、一崗雙責方面存在考核偏軟問題；環保為發展建設讓步的現象時有發生；環保“亂作為”現象在一些地方仍然突出。

嚴肅問責 推動責任落實

督察就是奔著找問題去的。隨著督察推進，各地問責人數不斷增加。

在督察中，地方黨委政府不作為、亂作為受到嚴肅問責。河北省深州市委書記孫雲霞任深州市政府市長期間，超越權限審批應由國家發改委核準的陽煤集團深州化工有限公司年産22萬噸乙二醇項目。孫雲霞等6人分別受到黨內嚴重警告、黨內警告處分、行政記大過處分。

職能部門怠于履責等問題也不能放過。廣西壯族自治區針對梧州市岑溪市相關部門查處百姓投訴案件不力的情況，梧州市紀委及時啟動問責機制，對13個部門共49名黨政幹部進行立案查處，分別給予黨紀政紀處分。

截至2016年底，中央環保督察共受理群眾舉報3.3萬餘件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責6454人。

督察讓不少幹部思想受到觸動，對“黨政同責”“一崗雙責”有了切實認識。“督察之後，我們有了緊迫感，也有了‘紅線思維’和‘底線思維’。經過這次督察，我深深感到在日常行業管理中，真要把環保挺到最前面。”江蘇省南通市農業委員會的一名幹部説。

邊督邊改 解決環境問題

環保部有關負責人表示，中央環保督察的順利實施並取得實效，黨中央、國務院高度重視、科學部署是前提和保障，同時也得益於各有關部門的支持協調，得益於被督察省份的積極配合，得益於人民群眾的熱情支持。

在督察進駐期間，督察組始終重視群眾信訪舉報情況的轉辦督辦，要求地方建立機制、立行立改，加強公開、依法問責，努力保障群眾環境投訴舉報問題能夠及時解決。

中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水被群眾舉報，寧夏回族自治區按照中央環保督察組要求迅速徹查，對企業3座臨時消化池未批先建的行為實施行政處罰50萬元，並責令拆除；對利用暗管排放廢水的行為實施行政處罰10萬元。

阿什河是松花江上遊一級支流。督察組進駐黑龍江期間，受理了32件關於阿什河水體污染、垃圾隨意傾倒的舉報。哈爾濱市政府及阿什河途經轄區區政府採取清運沿岸垃圾、河道清淤，清理養殖業、關停污染小作坊等措施，水環境得到初步改善。

中央環保督察組多次收到群眾來電來信表示感謝，包頭市一名退休工人還專門寫詩對督察組工作點讚。

環保部負責人表示，中央環保督察通過邊督邊改，切實推動解決了一大批突出環境問題，提升了人民群眾的獲得感，對於提高地方黨委、政府對環保工作的重視程度、強化綠色發展理念、落實環境保護黨政同責和一崗雙責起到重要作用，達到了預期效果。