全域旅遊，如何叫好又叫座

沈亦伶繪

隨著我國經濟發展，休閒旅遊日漸成為一種生活方式。旅遊熱下冷思考，不難發現，就旅遊業發展而言，資金、人才以及基礎設施建設、土地、規劃等方面都存在制約。作為文旅資源大省，山西擁有平遙古城、雲岡石窟、五台山等世界文化遺産，國家級重點文物保護單位數量也位居全國前列。在景區遊向全域旅遊升級的當下，如何搶抓機遇、盤活旅遊資源、實現産業發展轉變？請看本報記者在山西的調查。

風光背後需深思

山西旅遊資源豐富，2016年旅遊總收入突破4247億元，但産業發展仍有待提升

先看一組數據。2016年，山西省旅遊總收入4247.1億元，增長23.2%；接待國內旅遊者人數4.4億人次，增長23.1%；接待海外旅遊者人數63萬人次，增長6.1%。

旅遊熱一目了然。但旅遊熱是一回事，老百姓滿意度是另一回事。

北京來的遊客小馬抱怨説，從臨汾包車去看壺口瀑布，路上往返4個多小時，景區停留總共不到30分鐘，“進了景區，除了瀑布，好吃好玩的啥也沒有。”

山西是文旅資源大省，平遙古城、雲岡石窟、五台山均是世界文化遺産，國家級重點文物保護單位數量高居全國前列，宋遼金以前的地上木構建築佔全國的75%。此外，還有北嶽恒山、北武當山、峽谷絕壁太行山以及黃河、汾河等山水資源。

但業內人士卻稱，“山西旅遊業成功率很低，景區真正賺錢的並不多。”

“旅遊資源多，遊客滿意度卻還需提升，這折射的是景區營運水平不高、業態傳統單調、産業形不成規模等問題”，山西旅遊金融專家孫才仁説，“比如説，山西至今沒有一家旅遊上市公司。”

山西省旅遊發展委主任盛佃清坦言： “山西旅遊業發展水平與豐厚的旅遊資源還不相稱，旅遊業在全省經濟社會發展中的帶動作用也尚未完全發揮出來。”

“市場不缺錢，缺的是好觀念、好政策、好的操盤團隊。”山西省唯一一位全國旅遊系統勞動模範、溪域旅遊開發有限公司董事長呂增軍表示，“有人以為，搞旅遊就是有些資源，蓋點房子，招點商就行了。哪有那麼簡單！”呂增軍説，旅遊産業發展，既要轉變觀念，也要求操盤團隊具備科學、藝術、運營管理等綜合技能。

呂增軍開發的永濟神潭大峽谷風景區（水峪口古村），打破門票經濟，所有入駐古村商戶，3年內免房租；前山實行停車場、無線WIFI、古村門票、休閒區門票、演藝、電影、開水等八大免費政策。呂增軍介紹説，“目前，我們一家景區佔了永濟全市75%的客流，2016年遊客量達到339.2萬人次，綜合收入突破2億元。”

“旅遊+”風口來臨

全域旅遊觀念統領，盤活旅遊資源、推動門票經濟向全産業經濟轉變，或能實現後發趕超

在晉南，山西翼城縣歷山舜王坪，山西省第一條農村旅遊公路已鋪裝3.1公里。發展旅遊，路是先決條件。山西去年投資184億元，啟動建設全省農村旅遊公路4120公里。

“修這條路，我們動心了五六年，可巧婦難為無米之炊。現在有了省委省政府的支持，一下子就實現了。”翼城縣委書記楊春權説，“發展旅遊，我們儘管起步晚，但有後發優勢。” 他介紹説，在全域旅遊觀念統領下，縣裏11條道路因旅遊綜合資源而宜，分設自行車道、賽車道、步行登山道，兩個鎮的6個省級歷史文化名村一體規劃佈局。

孫才仁認為，全域旅遊模式下，“旅遊目的地不再是單一的景點景區，風景就在路上，處處皆是風景；行政管理從單個部門轉變為黨政統籌；門票經濟要向全産業經濟轉變；遊客服務要向多元化綜合服務轉變。”

在太行大峽谷，長治市、壺關縣把原來分散的10家景區經營單位和3家賓館經營單位整合，由新組建的股份公司接管，實現統一規劃、統一管理、統一開發、統一品牌、統一經營。門票由10張變成1張，價格降了2/3，聘請有實力的文旅集團託管後，僅門票一項收入就增加了4倍。

盛佃清介紹，山西省委省政府提出把文化旅遊打造為戰略性支柱産業，“十三五”旅遊業發展規劃明確要推動“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。今年6月30日之前，五台山、平遙古城、雲岡石窟、壺口瀑布等149家景區景點將按“一景一策”完成體制機制改革，“引進戰略合作者參股投資或參與管理，加強與國內外知名專業旅遊運營公司合作，實現專業化、公司化、市場化運作。”

“山西如果能搶抓‘旅遊+’風口，一定能夠實現後發趕超。”孫才仁認為，升級版的旅遊業既是市場需求驅動型，又是投資創新引導型，還是資源稟賦支配型：“山西的資源稟賦如能充分發揮，保守估計，可推動旅遊業3—5年內實現5000億元直接收入，進而拉動1萬億元的經濟總量。”

創優環境巧施策

戰略支柱産業呼籲戰略支持，有關部門也需整合資源，為企業解決投融資、用地、規劃等困難

“1000米的海拔，比市區高出200米，正好突破霧霾層”，太原東西兩山是出産黑金的地方，如今，呂增軍想要在距離市區十幾分鐘路程的東山小西溝裏創造奇跡，以旅遊開發統攬尾礦治理、荒山綠化、脫貧攻堅等諸多議題，以期實現“綠水青山就是金山銀山”。

近幾年，水峪口古村通過開發鄉村旅遊，已安置解決周圍村43家貧困戶97人就業，人均純收入由2000多元增加到了1.2萬多元，還帶動周邊種植、養殖、客棧、酒店5000多人創業、就業。

小西溝開發，呂增軍充滿期待，“旅遊投資大、回報慢，山上投一兩個億啥也看不出來。”他説，“戰略性支柱産業要有戰略性支持，省裏如果把旅遊投資視作基礎設施建設，給予一定比例的補貼和配套，那就更好了。”

雲丘山風景區董事長張連水錶示，目前銀行貸款是用工業企業貸款評價指標操作旅遊信貸投放，景區引入資金困難。他建議，“政府協調政策性銀行，出臺優惠政策，也許可以破解旅遊業融資難問題。”

楊春權認為，旅遊發展需要大的投融資平臺，建議深化國企國資改革，在省經貿集團基礎上重組重整全省旅遊資源，構建“旅遊+”平臺，也可騰出煤炭上市公司的殼換文旅資源，真正讓文旅資源擁有戰略支柱。呂增軍也建議，突破所有制組建各地旅遊集團，負責整合資源，解決投融資難題，起到龍頭帶動作用。

記者還了解到，旅遊開發存在土地、規劃、消防等制約因素。據悉，山西目前沒有旅遊土地的具體實施意見，“旅遊土地是挂在商業地價下，是最貴的地價，産權40年。”而旅遊的規劃評審，並不是旅遊部門牽頭，仍是住建規劃部門評審，“建設一個古民居，外墻必須要有保溫材料，必須要有8米寬的消防車通道，這明顯不符合旅遊産業發展規律。”相關從業人員表示。（記者 周亞軍）

記者手記

轉産業 先得轉觀念

振興旅遊的聲浪響徹三晉大地，幹部群眾熱情非常高。但也要看到，長期以來的“資源詛咒”依然頑固——“煤炭好的時候不想轉，煤炭差的時候又轉不了。”在不少人眼裏仍然只有煤礦，守著“旅遊資源”的一座座金山銀山哭窮。還有人看到了旅遊資源，但不懂、不會開發，更談不上行動起來。

觀念差一尺，行動就會差一丈。要轉産業，必須先轉觀念。山西省委省政府提出樹立新的資源觀，這就抓住了問題的根本。煤礦是資源，旅遊同樣是資源。同礦産資源相比，旅遊資源取之不盡用之不竭，開發旅遊，治山治水，脫貧增收，更是福蔭子孫後代的大好事。永濟水峪口、壺關橋上鄉、鄉寧雲丘山等地，通過旅遊開發，摘窮帽，富群眾，已經走到了前面。

儘管全域旅遊是新鮮事物，但這是轉型之需，更是人心所向，必須真抓實幹，心動變行動，才能真正把旅遊立起來，讓旅遊強起來。