工商總局局長：鞏固擴大商事制度改革效應 推進市場監管改革與創新

張茅在哈爾濱市民大廈工商登記註冊窗口調研

新的一年要堅持穩中求進工作總基調。“穩”就是鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應，降低市場準入制度性成本，進一步激發市場的活力和創造力，保持新設市場主體較快增長、繁榮發展的勢頭；“進”就是積極推進市場監管改革與創新，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，推動供給側結構性改革，為我國經濟轉型升級、提質增效提供持久動力。

2016年12月中旬召開的中央經濟工作會議，在回顧總結2016年經濟工作時，提到“深化商事制度改革，實施‘五證合一、一照一碼’，開展‘證照分離’改革試點，全面推行‘雙隨機、一公開’監管”、“大眾創業、萬眾創新蓬勃發展”等改革成效，對過去一年工商和市場監管部門不斷深化商事制度改革工作給予了充分肯定。提出了2017年供給側結構性改革的主要任務，指明加快推進關鍵性改革的主要方向，對深入推進“放管服”改革作出部署要求，這也為新的一年工商和市場監管工作指明了主攻方向。

深入貫徹落實黨中央、國務院關於經濟工作的決策部署，在“十三五”開局之年，我國商事制度改革有哪些新亮點？取得了哪些新突破？在實施“十三五”規劃的重要一年、推進供給側結構性改革的深化之年，如何鞏固擴大商事制度改革成果，推進市場監管改革與創新，提升市場監管現代化水平，營造良好的市場環境？近日，本刊記者就相關話題採訪了國家工商總局局長張茅。

“十三五”市場監管工作開局良好

“2016年，是‘十三五’開局之年，也是商事制度改革深化之年。”張茅説，一年來，全國工商系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照簡政放權放管結合優化服務改革精神，把商事制度改革作為供給側結構性改革的重要舉措，把改善市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境作為供給需求兩端發力的重要著力點，充分激發了市場的活力和創造力，在改革發展全局中發揮了積極作用，實現“十三五”市場監管工作的良好開局。

據了解，在剛剛過去的一年裏，我國商事制度改革的一系列舉措相繼落地，並取得了令人可喜的成效。

——作為改革的突破口，工商登記制度改革取得新突破，成為釋放改革紅利的重要標誌。全面實施“五證合一”、“兩證整合”改革，企業“五證合一”2016年10月1日在全國實施，個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”改革，12月1日在全國順利實施。10個省發放了電子營業執照，18個省（區、市）開展了全程電子化試點，工商登記註冊更加便利。優化小微企業服務機制，指導落實扶持政策，搭建服務平臺，開展就業服務，集中公示中央和地方扶持政策文件2900多件。與稅務總局聯合，在全國清理長期停業未經營未納稅企業。2016年，全國注吊銷企業合計138.6萬戶，同比增長70.2%。

“商事制度改革效應持續釋放，新設企業保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創業、萬眾創新的重要動力。眾創空間、創客工場以及‘互聯網+’等新産業、新業態、新模式的蓬勃發展，為我國經濟轉型升級注入了新的活力。同時，改革激發出的創業就業熱潮，對擴大就業、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。”張茅説。

2016年，全國新設企業552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設企業1.51萬戶，超過2015年的1.2萬戶，企業活躍度保持在70%左右。世界銀行營商環境報告顯示，2016年中國營商環境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，我國排名提高了18位。

——與放寬市場準入相適應，推動新形勢下監管機制、監管方式創新，事中事後監管探索了新機制，以企業信用為核心的新型監管機制初步形成。“雙隨機、一公開”監管機制全面推行。2016年全國以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業105.4萬戶。“全國一張網”基本建成。2016年，全國企業信用信息公示系統日均訪問量6100多萬人次，日均查詢量3100多萬人次，分別是去年同期的2.79倍和3.07倍。企業即時信息公示進一步擴大，至2016年12月底全國累計有774.65萬戶企業，公示即時信息1751.52萬條。全國已有29個省（區、市）建立了部門間企業信用信息共享機制，聯合限制“老賴”擔任公司各類職務共計7.11萬人次。

——針對影響市場公平競爭的突出問題，加大行政執法力度，重點領域市場監管形成新亮點。2016年共立案調查涉嫌壟斷案件14件，結案12件。查處利樂濫用市場支配地位案件，罰款6.68億元，受到社會廣泛關注和積極評價。開展2016網絡市場監管專項行動，共檢查網站網店191.8萬個次，責令整改網站1.95萬個次，查處違法案件1.34萬件。至12月底，全國查處廣告違法案件2.3萬件，廣告市場秩序持續向好。

——圍繞百姓消費升級趨勢和消費熱點，加大消費維權力度，不斷改善消費環境，釋放消費潛力，消費維權工作有了新拓展。開展紅盾質量維權行動，以家用電器、兒童用品等商品為重點，嚴厲查處違法行為。2016年，查處消費侵權案件6.5萬件，案值4.8億元。啟動全國12315互聯網平臺建設，進一步拓寬消費者訴求渠道。全國消協組織創新維權方式，加大維權力度，成為消費維權的一大亮點。

——適應商標快速發展趨勢，加快商標註冊便利化改革，商標註冊管理改革有了新舉措。2016年，商標註冊申請量369.1萬件，審查量311.1萬件；收到評審案件申請15.6萬件，審結完成12.5萬件；全國查處商標監管案件2.5萬件，案值3.4億元。運用商標專用權質權登記促進企業發展，全年共辦理質權登記申請1410件，幫助企業融資649.89億元。

在談到取得這些成績的原因時，張茅認為，這是因為黨中央、國務院對工商和市場監管工作高度重視；各有關部門積極配合，各地黨委、政府大力支持；特別是全國各地的工商和市場監管部門，積極發揚基層首創精神，求真務實，勇於探索，善於創新，為深化商事制度改革探索了路徑、積累了經驗，為推進市場監管體制機制創新作出了重要貢獻。

新的一年在“穩”和“進”上下功夫

“做好2017年工商和市場監管工作，要全面貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，在穩和進上下功夫。”張茅解釋説，“穩”就是鞏固擴大商事制度改革的宏觀效應，降低市場準入制度性成本，進一步激發市場的活力和創造力，保持新設市場主體較快增長、繁榮發展的勢頭；“進”就是積極推進市場監管改革與創新，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，推動供給側結構性改革，為我國經濟轉型升級、提質增效提供持久動力。

張茅認為，面對市場監管的新形勢新任務新要求，要做到五個“準確把握”。

準確把握新一年的經濟形勢，充分認識商事制度改革的重要作用。“保持我國經濟健康發展，一方面要發揮宏觀經濟政策的調控作用，另一方面，要更多地釋放改革紅利，激發市場的活力和創造力，形成經濟發展的內生動力機制。”張茅認為，在新的一年裏，堅持用改革的辦法解決發展中的問題，通過釋放改革紅利，應對經濟下行壓力，還有巨大潛力和空間。“要按照國際先進水平開展對標行動，把開辦企業時間縮短了多少、審批流程簡化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標準，進一步在深化、拓展、創新、協同上下功夫，為促進創業創新、釋放發展活力營造更優環境。”

準確把握供給側結構性改革內涵，充分認識發揮市場機制的重要作用。張茅表示，發揮市場機制的作用，就要營造良好的市場環境，工商和市場監管部門大有作為。通過促進公平競爭、優勝劣汰，形成僵屍企業退出機制，才能減少社會資源消耗，促進産業轉型升級。通過打擊各種假冒偽劣、侵害企業權益行為，才能為誠信企業的發展騰出市場空間。通過鼓勵競爭，形成大眾創業、萬眾創新的市場環境，才能為經濟發展提供新活力。通過改革扭曲市場競爭的政策和制度安排，消除地方保護和行政壟斷，才能充分發揮我國統一大市場的優勢和潛力。

準確把握消費經濟發展趨勢，充分認識改善消費環境的重要作用。“目前，我國已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的時期。”張茅説，通過凈化市場環境，提振消費信心，擴大新消費，帶動新投資，培育新産業，對促進2017年經濟發展非常重要。這對強化消費維權，改善消費環境提出了更高的要求。要加強新消費領域市場監管，加強市場監管的前瞻性，消除消費隱患，促進新消費市場健康發展。加強日常消費領域市場監管，適應百姓傳統消費品質提升的迫切要求，加大對老年人、未成年人消費維權力度。他特別強調，“要加強農村市場監管，把加強農村、農民的消費維權作為重要任務，提高城鄉消費維權的均等化水平。”

準確把握品牌經濟發展趨勢，充分認識實施商標品牌戰略的重要作用。張茅強調，發展品牌經濟，發揮品牌的引領作用，是適應百姓消費升級趨勢，提升産業素質和供給質量，提高經濟發展質量和效益的重要方向。發展品牌經濟，需要商標、技術、質量、商譽等多要素支撐。商標是品牌的重要載體，是品牌保護的法律支撐，在品牌經濟中具有重要作用。要從發展全局的戰略高度，強化商標品牌意識，把實施商標品牌戰略作為我國經濟提質增效的重要舉措；完善商標服務體系，強化商標品牌的法律保護，推動我國商標向品牌提升，推動我國商標品牌向國際化邁進。

準確把握事中事後監管的新要求，充分認識市場監管改革創新的重要作用。“市場監管作為政府的重要職能，市場經濟越繁榮發展，越需要市場監管來保障。”張茅説，要解放思想、更新觀念，推進市場監管改革與創新，提高市場監管的科學性和有效性。堅持簡約監管，實行簡約高效的監管方式，提高監管效能。堅持審慎監管，適應新經濟發展趨勢，鼓勵創新。堅持公正監管，對各類市場主體一視同仁，平等保護各類市場主體合法權益。堅持綜合監管，適應科技創新、産業融合、跨界發展的大趨勢，推進市場監管領域綜合執法。堅持智慧監管，推動“互聯網+監管”，提高監管智慧化水平。堅持協同監管，改變政府大包大攬的傳統方式，實現社會共同治理。

2017年：落實改革創新“四大任務”

“2017年，是實施‘十三五’規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。”張茅表示，新的一年要以深化商事制度改革為主線，加強事中事後監管，加大消費維權力度，推進市場監管現代化，努力營造良好的市場準入環境、市場競爭環境和市場消費環境，持續釋放改革紅利，為大眾創業、萬眾創新提供新的活力，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

——深入推進工商登記制度改革，進一步激發市場活力和創造力。圍繞打造有國際競爭力的營商環境，以提高便利化服務水平、消除百姓經商興業障礙為重點，在更深層次上推動工商登記制度改革，推動形成新的改革熱點和改革亮點，促進各類市場主體較快增長、繁榮發展。進一步加大改革力度，深入推進“五證合一”改革，支持地方開展“多證合一”改革試點，有序實施“多證合一”。圍繞提高註冊登記效率，推進市場主體全程電子化登記。繼續配合做好削減工商登記前置、後置審批事項工作，進一步減少審批環節。圍繞便捷高效服務，大幅簡化市場主體登出程序，破解創業者“退出難”問題。圍繞推動“雙創”深入發展，進一步加大小微企業扶持力度。完善小微企業名錄功能，加大宣傳和培訓力度，提高企業和全系統的知曉度，將其打造為國家扶持小微企業的主要數據平臺和服務平臺。

——加強事中事後監管，營造公平競爭的市場環境。圍繞市場秩序存在的突出問題，以競爭執法為重點，以信用監管為核心，繼續強化市場監管執法，維護良好市場秩序，為企業優勝劣汰和轉型升級營造良好環境。加強反壟斷和反不正當競爭執法，繼續關注民生領域和社會反映的熱點問題；加強網絡等市場監管，適應新業態發展和監管需要，繼續完善網絡市場監管法規體系，推進依法管網；加強廣告監管，加大廣告監管執法力度，突出查辦重大違法案件。強化對互聯網廣告監管，加大對醫藥、保健食品等重點領域廣告執法力度，遏制虛假違法廣告反彈；全面推進“雙隨機、一公開”監管改革，隨機抽查的事項2017年要實現全覆蓋，推動跨部門“雙隨機”聯合檢查，實現對企業“一次抽查、全面體檢”；做好企業信息公示工作。2017年底前建成國家企業信用信息公示系統，出臺公示系統運行管理暫行辦法和考核辦法；全面推進企業信息共享和聯合懲戒。做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理，規範“黑名單”管理制度。

——進一步加大消費維權工作力度，為消費升級營造良好環境。圍繞消費者關切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農村消費為重點，創新消費維權機制，完善消費維權平臺，加強消費環境建設，進一步釋放消費潛力，促進消費經濟發展。完善消費維權工作機制；加強流通領域商品質量監管和服務領域消費維權，創新監管方式，深化流通領域商品質量事中事後監管；圍繞更好滿足消費者維權的便利化需求，加快推進全國12315互聯網平臺建設；積極開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動，營造良好的消費氛圍。

——積極實施商標品牌戰略，推動品牌經濟發展。圍繞品牌經濟發展，實施商標品牌戰略，樹立商標品牌意識和國際化視野，完善商標註冊和管理機制，加強商標保護和服務能力建設，充分發揮商標品牌對品牌經濟發展的促進作用。加強自主品牌培育，推動産業集群品牌和地理標誌商標註冊，加強農業、製造業、現代服務業商標品牌建設；大力推進商標網上申請，2017年向所有申請人開放網上申請，力爭1至2年內申請比例達到90%以上，逐步擴大網上申請業務範圍；加大對馳名商標、地理標誌、涉外商標專用權保護力度，加強對老字號商標的註冊保護；進一步簡化商標案件審理流程，提高審理效率，縮短案件審理時間，進一步加大制止惡意搶注行為力度，維護市場主體的商標信譽和創新成果。

“全面做好2017年的工作責任重大、使命光榮。”張茅表示，全國工商和市場監管部門將牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入推進改革，加強監管創新，不斷提升市場監管現代化水平，為促進經濟社會健康發展作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！