創新為主線 織就平安結
——全面深化公安改革調研報道之一

春節，春運，流動中國，治安風險隱患驟增。但是來自公安部數據統計，2017年春節期間社會治安形勢穩定，全國接報刑事類警情同比下降21.6%，涉及人員傷亡道路交通事故起數同比下降32.5%，火災起數同比下降11.8%……

放眼生活中的每一天，經濟社會快速發展，現代化與全球化相互演進，新型違法犯罪也層出不窮，網絡化、智慧化特徵日趨凸顯，隨時可能遇到新的風險和挑戰。在很多地方，雖然警力零增長，警務卻更高效，努力確保群眾安居樂業。據公安部數據顯示，殺人、傷害、搶劫等嚴重刑事犯罪案件立案數持續下降，我國已經成為世界上社會治安較好的國家之一。

平安是福，可喜答卷是如何繪就的？記者採訪調研了解到，克服傳統思維定式、創新現代警務機制、全面提升實戰能力已經成為新形勢下廣大公安民警的廣泛共識。兩年來，根據中央部署，伴隨公安改革深入推進，一批建設更高層次平安中國的新理念、新舉措、新機制正在涌現……

“部際聯席”“專群結合”，打擊犯罪能力不斷增強

電信詐騙，謀財害命，百姓深惡痛絕。經過持續多年的高壓嚴打，公安機關深諳此類違法犯罪基本特徵，愈發認識“合成作戰”是拔除釘子的有力武器。

2015年以來，公安機關不再單打獨鬥，國務院批准建立23個部門參加的打擊治理部際聯席會議制度；打擊治理不僅聚焦犯罪本身，還把目光投向上遊的灰色産業鏈條……一系列的機制創新，實現偵查打擊、重點整治、防範治理三位一體，堅決把犯罪的囂張氣焰打下去。

為護好百姓錢袋子，各地還紛紛建立反詐騙中心，一改往日發現難、偵查難等固症頑疾。“以前為了鎖定一個犯罪團夥的資金流，可能需要滿世界跑。現在協調多家銀行入駐中心，坐在辦公室就可以清查全國所有賬單了。”去年12月，記者奔赴福建安溪採訪，當地公安局局長杜雙路説，“反詐騙中心運轉高效、打擊精準，讓違法犯罪聞風而逃。”

拐賣兒童，破壞家庭，備受社會譴責。為了實現“天下無拐”的共同心願，公安機關一手抓追查破案，一手抓問題研究，“專群結合”成為根治毒瘤的新思路。

2016年5月15日，公安部兒童失蹤信息緊急發佈平臺正式上線。“該平臺可協助公安民警即時發佈各地兒童失蹤信息，並自動推送到失蹤地周邊一定範圍內相關人群，讓更多人協助公安破案，讓全民打拐變成現實。”公安部刑偵局副巡視員陳士渠介紹，截至2016年12月31日，平臺共發佈失蹤兒童信息648條，找回兒童611名，找回兒童比例達94.29%。

依法打擊犯罪這只手，任何時候都不能軟。各地公安機關牢牢抓住影響社會大局穩定、影響百姓安居樂業的非法集資、地下錢莊、涉槍涉爆、食品安全、制販毒品、個人極端暴力等違法犯罪，探索建立科學指揮、專業研判、分類打擊、技術支撐的新機制，更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發案。

有數據統計，我國網絡犯罪已佔犯罪總數的1/3，並以每年30%以上速度增長。“我們適應新形勢，擁抱新技術，主動開展網上警察執法，全面提高網上見警率、管事率。”公安部網安局負責人説，目前371個省市公安機關開通網警巡查執法賬號，在重點互聯網服務企業和單位建立網安警務室1116家，依法嚴懲網絡謠言等各類涉網犯罪，大型網站違法有害信息數量下降85%以上，網絡空間清朗起來。

敵未動我先知，社會治安防控凸顯預警性

“穩中求進是我國經濟工作的總基調，經濟發展要平穩，離不開一個和諧穩定的社會治安環境，這就是當前公安改革的重要指向。”2016年12月28日，公安部改革辦常務副主任王貽星説：“全國公安機關不僅要破得了案，還要創新社會治理，最大限度地控制發案，維護穩定。”

“按照傳統模式，民警一般是接警再出警，違法犯罪可能已經造成損失。如今，我們強調對違法犯罪、安全隱患的預測預防預警，把問題消除在萌芽狀態。”深圳市公安局指揮部副指揮長林長平説。

前端感知、數據匯集、系統集成、情報應用……沿著指引，聽著介紹，記者一邊參觀情報指揮中心，一邊感受這裡的智慧與現代。“情報信息是公安改革的主線和引擎。我們深度運用大數據、雲平臺等科技手段，做到對深圳每個角落的靶向管控，實現案事件演變規律的精準掌握，進而及時發出預警、合理部署警力，打造城市安全的‘科技護城墻’。”林長平説。

科技強警，助力平安，對於科技欠發達、基礎較薄弱的農村地區，平安網該怎麼織？安徽的“一村一警”包村聯絡制度提供了思路和借鑒。據了解，安徽省公安機關明確要求包村民警認真完成8項任務，即重點開展治安防範、化解矛盾糾紛、服務群眾、安全宣傳等工作，積極協助駐村民警開展人口管理、行業場所管理、基礎信息採集、案件辦理。

選派包村民警，安徽省充分將行政村特點與警種特點結合起來，通過選派機關民警回原籍包村、交警沿交通線包村、刑警包案件高發村等形式，把最合適的民警選派到最需要的村，發揮最佳作用。很多農民反映，見警次數越來越多，周邊的案件越來越少了。

現代社會，公共安全問題複雜性加劇，新威脅增多，傳統威脅呈現新特點，中辦國辦印發《關於加強社會治安防控體系建設的意見》，全國公安機關不斷研究新情況，解決新問題。山東堅持法治引領，提升經濟運行風險識別能力，穩妥處理創新與監管的關係；江西堅持聯動融合，強調醫警協調，依法處置暴力傷醫、醫鬧等；浙江公安堅持開放共治，充分借助“武林大媽”“烏鎮管家”，共同圓滿完成G20杭州峰會安保工作……

強化國際執法合作，打造安全命運共同體

2016年10月，電影《湄公河行動》火爆大江南北。這是一段驚心動魄歷史的再現，這是一個大國為民擔當的彰顯。中老緬泰湄公河流域執法安全合作機制應運而生，形成常態，成效顯著，贏得各國人民讚譽。

“我們對中國政府推動的湄公河流域執法安全合作機制以及聯合巡航機製表示大力支持，這為沿岸人民的航運提供了安全、便捷的環境，為沿岸的安全和經濟發展做出了卓越的貢獻。”2016年12月27日，湄公河流域執法安全合作機製成立5週年部長級會議，老撾公安部部長宋喬在會上表示。

法網恢恢，疏而不漏，無論是誰，只要侵犯我國人民利益，中國警方必將捍衛正義。與此同時，無論跑到哪，只要違法犯罪，終被繩之於法。記者了解到，在持續開展3年的“獵狐行動”中，我國公安機關通過國際執法合作，積極開展境外追逃追贓，共從80多個國家和地區緝捕遣返2336名外逃犯罪嫌疑人，用實際行動闡釋“境外不是違法犯罪的避風港”，有力配合中央反腐敗鬥爭。中國警方始終高舉“合作共贏”大旗，全面推進與有關國家在反恐、網絡安全、打擊跨國有組織犯罪等領域的務實合作，努力打造安全命運共同體。

2015年9月28日，國家主席習近平在紐約聯合國總部出席第七十屆聯合國大會一般性辯論併發表重要講話時，鄭重宣佈中國將加入新的聯合國維和能力待命機制。隨後，公安部迅速組建了常備成建制維和警隊並通過聯合國的考核驗收。據統計，2000年1月以來，我國就已向9個維和任務區派遣維和警察2458人次。“向聯合國維和任務區派遣維和警察，是中國政府和公安機關積極參與維護世界和平安全的重要舉措。”公安部國際合作局有關負責人説。（記者 廖文根 張 洋 倪 弋）