“公安改革兩年間”述評之四：合作共贏，打造國際執法安全合作“黃金時代”

隨著經濟全球化的急速發展，非傳統安全問題帶來的危害及其造成的損失越來越大，日益突出的跨國犯罪向世界各國的社會安全提出了嚴峻挑戰，同時，各國亟需順應形勢，提供一系列符合各國利益的全球安全治理方案。如何加強與各國之間的國際執法安全合作工作，一直是我國公安機關深入研究的重要課題。

全面深化公安改革兩年來，全國公安機關深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照孟建柱、郭聲琨同志的要求，高舉“合作共贏”大旗，在國際執法安全合作中積極倡導共同、綜合、合作、可持續的安全觀，全面推進重點領域國際執法安全合作，建立完善務實高效的雙多邊合作機制，積極拓展國際執法安全合作的廣度和深度，在服務經濟社會發展、配合國家外交大局、打擊跨國犯罪、保護“一帶一路”建設安全等方面，發揮了不可替代的重要作用，為維護國家安全和社會穩定做出了重要貢獻。

加強頂層設計，深化務實合作——

持續構建全方位、多層次、寬領域合作機制

當今世界，任何一國的經濟發展都離不開“安全”二字，這其中的“安全”，既包括本國的安全，也包括經濟合作國家的安全，因此，國際執法安全合作發揮著越來越重要的作用。

2015年10月23日，“安全促發展”中國—東盟執法安全合作部長級對話在北京舉行。會上，由中方提出將對話機制化、努力打造更加緊密的地區安全命運共同體的倡議，受到與會代表積極響應。

以此次會議為標誌，我國與東盟及相關國家執法安全合作掀開嶄新一頁。建立中國—東盟執法安全合作對話機制，正是中國公安機關貫徹落實習近平總書記提出的共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀的具體化體現，也是我國公安機關全面開展國際執法合作工作的成果之一。

凡益之道，與時偕行。近年來，公安部高度重視並大力推進國際執法合作工作，充分發揮高層互訪的引領作用，有效利用有關會晤機制平臺，定期與外國執法部門和有關國際組織就反恐、禁毒、網絡犯罪、跨國犯罪、追逃追贓、非法移民遣返等多類議題進行坦誠深入磋商，有效凝聚共識，為不斷深化雙邊、多邊務實互利的執法合作發揮了重要作用。

兩年來，全方位、多層次、寬領域的合作機制在不斷推進——

2015年12月1日，首次中美打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話在華盛頓舉行，此後，中美雙方又連續舉行了兩次對話；

2016年9月25日，中越兩國公安部第五次合作打擊犯罪會議舉行；

2016年9月27日，第二屆新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇開幕、中緬第五次執法安全合作部長級會議舉行；

2016年11月9日，首次中印公安、內政高級別安全與反恐會晤舉行；

2016年12月27日，湄公河流域執法安全合作機製成立五週年部長級會議舉行……

面對當前國際地區安全形勢的深刻變化，面對世界各國在發展繁榮中所面對的前所未有的風險挑戰，各國執法安全部門只有加強執法安全合作頂層設計，積極有為地深化務實合作，才能共建更加親密的執法合作大家庭，建立更高層次、更加務實、全方位、立體化的地區執法安全合作體系。

作為負責任大國，我國公安機關始終充分重視國際執法合作帶來的深遠影響，勇挑大梁，積極構建國際執法合作體系，有效應對新挑戰新威脅。

經過多年努力，目前，我國警方已與113個國家和地區建立了務實高效的合作關係，搭建了129個雙多邊合作機制和96條聯絡熱線；同70多個國家的內政警察部門簽署各類合作文件400余份，牽頭或參與國際組織、區域組織及相關會議機制83個。

“合作共贏”的理念始終貫穿在我國公安機關國際執法安全合作工作中，不斷地將國家對外安全交往提升到一個新的高度。這不僅是中國外交實踐的提煉昇華，也是對傳統國際關係理論的積極創新和重大突破，順應了世界和平、發展、進步的歷史潮流和方向。

拓寬合作渠道、豐富合作內涵——

與各國警方聯手打擊跨國違法犯罪

丁酉年春節剛過，國際警務執法合作又傳捷報。

2月17日，西班牙政府內閣部長會議決定將涉及電信詐騙的269名海峽兩岸犯罪嫌疑人一起引渡回大陸受審。這批犯罪嫌疑人是在2016年中西兩國警方的聯合行動中被逮捕的。

公安部刑偵局局長楊東表示，在中西刑事司法協助條約框架下，西班牙警方和中國警方多年來保持了良好的警務合作關係。這是中西警方合作打擊跨國違法犯罪的又一個成功案例。

據統計，在相關國家和地區警務執法部門的大力配合下，公安部自2015年11月部署開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動以來的一年間，已先後17次組織工作組赴肯尼亞、馬來西亞、柬埔寨、老撾、印度尼西亞等地開展警務合作，共搗毀境外電信網絡詐騙窩點65個，抓獲犯罪嫌疑人1168名，破案3300余起，涉案金額7.1億元。

在當前網絡安全、跨國犯罪等各種風險積聚的形勢下，我國警方直面挑戰，積極創新工作機制，與有關國家內政警察部門加強交流，通力合作，聯合開展跨國犯罪打擊，全面推進重點領域國際執法安全合作，在維護國家安全和社會穩定工作中取得了卓越的成效。

面對嚴峻的毒品形勢，我國警方深入開展禁毒國際執法合作，積極參與了聯合國、上合組織、“金磚”合作機制等框架下的禁毒合作，碩果纍纍。

2016年，中老緬泰柬越六國“平安航道”聯合掃毒行動第二階段行動共破獲毒品刑事案件近7000起，抓獲犯罪嫌疑人近萬名，繳獲各類毒品近13噸、易制毒化學品近60噸，還繳獲了大量槍支彈藥，特別是緬甸在行動期間還先後破獲了國內迄今最大的冰毒晶體案件和阿片類毒品案件。

六國聯合掃毒行動再次有力打擊了長期嚴重危害湄公河流域的毒品犯罪活動，遏制了其他違法犯罪問題的發生和蔓延，凈化改善了瀾滄江—湄公河流域整體治安環境，進一步彰顯了六國堅定不移的合作禁毒態度。

2016年9月，中國海關總署、公安部因國際執法合作中的出色表現，被國際刑警組織分別授予“國際知識産權犯罪調查合作獎”和“打擊侵權假冒傑出貢獻獎”；

2016年，我國警方持續與越南、緬甸等東南亞國家開展反拐聯合行動，當年就破獲案件227起，抓獲犯罪嫌疑人367名，解救婦女兒童253名；

2014年起，中越兩國公安部連續開展兩次“中越聯合追逃行動”，共抓獲犯罪嫌疑人87名。雙方將於2017年繼續開展第三次聯合行動。

此外，在連續3年開展的“獵狐行動”中，通過國際執法合作，我國警方共從80多個國家和地區緝捕遣返包括楊秀珠、閆永明在內的外逃犯罪嫌疑人2336名。

近年來，我國警方與有關國家和地區警方加強雙多邊交流，不斷拓寬合作渠道、豐富合作內涵、提升合作層次，在打擊制販毒、網絡犯罪、販賣槍支、偷渡、拐賣人口、開設賭場、組織跨國賣淫、侵犯知識産權、制販偽假商品等違法犯罪活動中，通過跨國專項行動、加強案件協查、調查取證、證據交換、緝捕遣返犯罪嫌疑人等務實合作，取得了顯著成效。我國公安機關也已逐步成為高度開放、深度融入全球執法合作體系的警務機構。

展示大國擔當，保護海外利益——

積極參加聯合國維和行動，駐外警務聯絡官顯身手

2016年10月12日，公安部常備維和警隊第一期培訓班160名隊員以各科全優成績順利通過聯合國甄選評估。隊員們都已做好了隨時奔赴維和任務區的準備。

中國常備維和警隊的誕生，是中國為維護國際和平與安全承擔更大國際責任的重要舉措，體現了中國堅定維護世界和平的決心和對聯合國維和行動的堅定支持，展示了中國政府對維護世界和平的大國擔當。

中國警察參與執行維和任務已有17個春秋。17年來，在戰火頻繁、政局動蕩的異國，在氣候惡劣、條件艱苦的他鄉，中國維和警察歷經了血與火的洗禮、戰勝了生與死的考驗。在可以預見的將來，他們將一如既往地履行著國家賦予的神聖職責，以實際行動和優異表現展現中國警察的良好精神風貌。

與此同時，境外安全形勢日趨嚴峻複雜，各種突發事件時有發生，涉及中國公民和企業的安全事件日益增多，遠離祖國的警務聯絡官們不斷創新工作方式，積極加強與所駐國溝通聯絡，探索保護我境外公民和企業安全方面警務合作新模式。他們將在國內行之有效的工作方法帶到國外，會同我駐外使領館，積極推動在外華人開展安全自助和互助，提高當地華人華僑的自我防範防護能力。

駐英國、法國等國的警務聯絡官克服雙方司法制度差異，實現追逃犯罪人員新突破；

駐意大利警務聯絡官促請意大利首次同意向中方引渡經濟犯罪嫌疑人；

駐阿根廷警務聯絡官推動當地執法部門先後處置僑胞有關故意殺人、綁架、縱火、敲詐勒索等報警184起，抓捕了一批犯罪嫌疑人；

……

在我國駐外警務聯絡官工作走進第19個年頭之時，共有64名駐外警務聯絡官派駐在美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等31個國家36個駐外使領館，他們已成為境外中國公民和機構安全的堅強後盾，在維護國家安全和社會穩定、打擊跨國犯罪及保護中國公民海外安全利益等方面發揮著至關重要的作用。

“暮色蒼茫看勁松，亂雲飛渡仍從容。”當今世界，各種傳統跨國犯罪和新型犯罪相互交織影響，互聯網使犯罪危害進一步蔓延加大，恐怖主義比歷史上任何時期都顯得更加突出——在越來越複雜嚴峻的安全形勢下，中國警方將乘著全面深化公安改革的東風，繼續與各國警方攜手緊密合作，為了“使世界更安全”的目標而努力奮鬥。（張耀宇 石楊）