民航局簡政放權多措並舉助推通航發展

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院對深化行政體制改革的明確要求，民航局把轉變職能、簡政放權當做一件大事，2013年以來取消和下放管理層級的行政審批項目達13項。其中，取消通航企業承擔境外通航業務審批，是很重要的一項，進一步提升了通用航空服務能力。

2016年2月17日，民航局下發《關於取消“國內通用航空企業承擔境外通用航空業務”行政審批事項的通知》，決定即日起不再審批國內通航企業承擔境外通航業務申請事項。同時，為加強事中、事後監管，民航局要求開展此類業務的公司及時向行業管理部門報送境外作業信息。

一個多月的審批時間變工作時間

促進通航企業進一步走出國門

“民航局取消國內通用航空企業承擔境外通用航空業務的審批，這個改革非常給力！一年多來，我們公司提高了工作效率，拓展了廣闊的境外作業市場空間。”中信海洋直升機股份有限公司主管運行和飛行的副總經理閆增軍感嘆道。

該公司是有著三十多年運行歷史，經驗豐富的國有通航企業，業務範圍包括我國境內、境外多種通航直升機運行服務市場領域。閆增軍説，之前該公司赴境外進行作業時，需要申請境外作業審批，要經過申請-受理-審核-批復等審批流程，提交航空器三證、機組檢查執照簽署、航空器保險等近10份材料，歷經20余個工作日的公文審批 （約一個月的工作時間），方可取得批文，開展作業。審批取消後，極大地破除了制度束縛，簡化了手續，提高了生産效率。

“通航企業的作業特點是地點不集中、點多面廣、調機轉場時間長，準備審批材料以及等待審批，通常會耗費一個多月的合同期。取消審批，可以直接為我們節省近一個多月的合同有效期，我們也敢接一些‘急難險重’的活兒了。2016年我公司的子公司海直通用航空有限責任公司有3架直升機執行南極、北極科考任務，取消審批後工作效率大大提高；並且我們也接了部分很靈活的境外作業的合同，創造了新的效益增長點。”閆增軍表示。

取消國內通用航空企業承擔境外通用航空業務的審批，也在客觀上刺激著更多國內通航企業“走出去”，走出國門開展通航業務，在國際市場上大展拳腳。中國航空運輸協會通用航空分會總幹事王霞介紹，2016年以來，越來越多的通航企業積極承接境外通航業務，開拓國際市場。“希望我國通航企業在好的政策環境下，加強安全管理，提升業務能力，苦練內功，加快‘走出去’步伐，提升在國際市場的競爭力。”王霞説。

安全第一 放管結合

通用航空發展政策環境持續向好

通用航空業是戰略性新興産業體系，加大簡政放權力度，營造良好政策環境，也是國家鼓勵通航發展的要求之一。2016年5月，國務院辦公廳印發《關於促進通用航空業發展的指導意見》，明確提出要更好地發揮政府統籌謀劃、規劃引導和政策支持的作用，加大簡政放權力度，優化飛行報審程序，提高審批效率，為通用航空企業提供高效便捷服務。

民航局局長馮正霖在民航局通用航空工作領導小組第二次全體會議上指出，要堅持安全第一，放管結合，讓通用航空器飛起來，讓通用航空飛行愛好者熱起來。“放管結合”，以“放”為主，同時要加強安全監管體系建設，建立區別於運輸航空的安全規章標準體系和通用航空安全監管平臺，加大企業經營活動尤其是事中、事後的監管力度。

民航局運輸司通用航空處負責人介紹，按照國務院“放、管、服”工作要求，民航局主要從減少審批事項、降低準入門檻、簡少審批流程、簡化審批材料等方面加大簡政放權力度，減少通航企業經營負擔，營造良好政策環境。如針對“特殊通用航空飛行任務”審批事項，民航局把11項上百頁的各類重復性資質證明簡化為兩三頁的“申請函+承諾書”，部委間會商降為司局間會商，使用電子郵件方式縮短公文流轉時間，將審批時間已由原來的40-60個工作日縮短為15-20個工作日。

北京航空航天大學通用航空産業研究中心主任高遠洋表示，民航局取消國內通用航空企業承擔境外通用航空業務的審批，有助於減少企業管理成本，同時也節約了政府行政資源，為我國通航企業向國外輸出優質管理和服務提供更大便利。取消審批本質上是政府通過給企業減負，換取市場紅利，國家、行業以及地方政府對通用航空的政策管理環境持續向好，有助於進一步激發市場活力，促進通用航空産業發展。