“五加”“五減”：政府工作報告帶來的實惠有多大？

新華社北京3月5日電（記者 于佳欣、李亞紅、吳雨、陳曉波）政府工作報告中“幹貨”多多，其中“五加”“五減”的舉措格外引人矚目，“加”“減”之間都是真金白銀，將給企業和百姓帶來很多實惠。

記者第一時間採訪了代表委員以及會外專家，進行深入解讀。

【一加】醫保財政補助由420元提高到450元

【報告摘編】城鄉居民醫保財政補助由每人每年420元提高到450元，同步提高個人繳費標準，擴大用藥保障範圍；分級診療試點和家庭簽約服務擴大到85%以上地市。

【深度分析】中國人民大學醫改研究中心主任、社會保障研究所副所長王虎峰説，這個增速超過了7%，也超過今年預期經濟增速，僅此一項財政至少要增加投入上百億元。其實，“450元”是定的底線，就是説財政投入醫保的錢不能低於這個數，經濟發達地區要遠高於這個數。增加的“30元”主要是針對貧困人群的，是“雪中送炭”。

全國政協委員、北京市衛計委主任方來英説，分級診療和家庭簽約服務就是推動優質醫療資源下沉，讓群眾擁有健康守門人，不用有病就跑大醫院，有效緩解“看病難”“看病貴”。

【一減】再減少企業稅負3500億元左右

【報告摘編】全年再減少企業稅負3500億元左右。擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。

【深度分析】振興實體經濟，需要進一步減輕實體企業稅負壓力。報告中還提出，要簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡並至三檔。這意味著，結構性減稅力度和效應將會進一步顯現。全國政協委員、國家發改委原主任徐紹史説，去年通過營改增全年減稅額超過5000億元，今年降低企業稅費負擔的工作正在做方案，不久就會成文。

【二加】繼續提高退休人員基本養老金

【報告摘編】繼續提高退休人員基本養老金，確保按時足額發放。

【深度分析】這一舉措意味著從2005年開始，退休人員養老金標准將實現“十三連漲”。全國政協委員蘇如春表示，隨著我國老年人口數量快速增長，國家逐年提高養老金標準，加快老年服務業發展步伐，目前已初步形成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。

【二減】減少涉企收費約2000億元

【報告摘編】今年再減少涉企收費約2000億元。取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上；繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。

【深度分析】“目前向企業徵收行政事業性收費的部門和收費項目仍較多，制約實體經濟發展。”全國政協委員、伊利集團董事長潘剛説，他擔心的問題，今天在報告中得到了回應。

【三加】完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上

【報告摘編】推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。

【深度分析】全國人大代表、浙江農林大學環境與資源學院教授徐秋芳説，報告中提出“堅決打好藍天保衛戰”，這回應了老百姓關切。在目前情況下，採取清潔取暖等替代措施很有必要，也有長久之效。

【三減】年內全部取消手機國內長途和漫遊費

【報告摘編】年內全部取消手機國內長途和漫遊費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。

【深度分析】艾瑞諮詢集團電信諮詢事業部總經理鐘賀福説，這是讓企業受益、百姓得好處的很大實惠。取消長途和漫遊費對於經常打長途和漫遊的人來説，每月約能減少一半的費用。

【四加】再完成棚戶區住房改造600萬套

【報告摘編】今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例。

【深度分析】棚戶區改造的持續推進，能讓更多困難家庭告別棚戶區，這也是房地産調控的有機組成部分。國務院市場研究所研究員劉衛民説，貨幣化安置的方式也意味著可減少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，對於消化目前三四線城市商品房庫存，有一定促進作用，也能幫助更多百姓圓住房夢。

【四減】按不低於5%的幅度壓減一般性支出

【報告摘編】中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。

【深度分析】全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康説，各級政府堅持過緊日子，大力壓縮一般性支出，可以改變支出項目只增不減的固化格局，把有限的資金用在刀刃上。這也是政府勒緊褲腰帶，造福百姓的一種民生表現。

【五加】實現進城落戶1300萬人以上

【報告摘編】深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

【深度分析】來自杭州的全國人大代表陳臘英是一名50歲的環衛工人，她説，身邊很多老鄉在城裏多年打工，他們的孩子出生並長大在城市，但無法在城裏上學，只能回老家。“不少農民工在城裏打工那麼多年，也希望能在城裏紮根，尤其是考慮到孩子的教育、成長，這一舉措反映了很多農民工的心聲。”

【五減】再減少農村貧困人口1000萬以上

【報告摘編】要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

【深度分析】“貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，再減1000萬貧困人口對於推進脫貧攻堅意義重大。”全國人大代表、青海省民政廳副廳長韓永東説，現在是脫貧攻堅的決勝衝刺階段，但一定要扶真貧、真扶貧。

國務院扶貧開發領導小組辦公室新聞發言人蘇國霞表示，為了更好地完成這一目標，將從落實脫貧攻堅責任、深入推進重大扶貧工程、強化脫貧攻堅支撐保障體系、統籌安排使用扶貧資源等方面加大扶貧工作力度。