起草組成員揭秘政府工作報告 
總理親自寫入“打好藍天保衛戰”

起草組成員揭秘政府工作報告
總理親自寫入“打好藍天保衛戰”

國務院研究室信息研究司司長劉應傑。圖/視覺中國

3月5日上午，十二屆全國人大五次會議開幕，國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

今年報告是如何起草的？徵求過哪些意見？總理最看重的問題是什麼？新京報記者專訪政府工作報告起草組成員、國務院研究室信息研究司司長劉應傑，詳解報告起草過程。

1.報告是如何起草的？

總理特別強調報告要創新、要實

新京報：5日提請大會審議的報告，是第幾稿？

劉應傑：黨中央、國務院高度重視報告起草工作，起草過程中，習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示。報告起草在總理的主持下進行。

去年12月初成立報告起草小組，12月31日就拿出了報告初稿。之後進入討論、修改、審議程序。中間經過了多次修改，其中黨中央、國務院先後召開四次會議，對報告進行審議討論。

新京報：報告初稿有多少字，現在壓縮到多少字？

劉應傑：目前的報告不到1.9萬字。修改報告最頭疼的就是壓縮文字。報告第一稿有近3萬字，之後徵求意見時，地方部門基本上很少做“減法”，都是做“加法”，有的還跟我們反復溝通，説一定要加入哪句話，千萬別把哪句話刪掉。

一篇報告的容量有限，報告起草必須體現“精”，精煉、精準、精細，必須真正做到字斟句酌，一句話、一個字、一個標點符號，都要反復斟酌。

新京報：總理對報告內容、文風方面提出了哪些具體要求？

劉應傑：總理每年都會對報告提出明確的要求，包括報告體例、內容、風格等，他特別強調報告要創新，要有新思路、新內容；報告要實，要有扎紮實實的工作措施，尤其是涉及經濟社會發展的重大舉措和老百姓密切關心的熱點問題，必須拿出真正管用的硬措施。

這幾年總理一直要求，文風儘量生動活潑、口語化、接地氣，要有溫度。報告語言風格注重平易樸實、簡潔明快、深入淺出、貼近群眾，讓老百姓聽得懂、記得住。

2.報告內容形式有何創新？

首次增加二維碼，掃碼可看去年報告主要指標任務完成情況

新京報：今年報告在內容和形式上有何創新？

劉應傑：我10多年來都參與政府工作報告的起草，報告每年都試圖在形式上做出一些變化，更重要的是內容創新。

今年創新了報告的起草方式，成立了政府工作報告前期工作小組。還特別增加了年輕同志加入到起草組，青年人更有創新意識。在初稿剛開始討論時，充分發揮年輕人的作用，有很多好的想法反映到了報告中。比如年輕人長期關注“雙創”工作，就提出了比較好的意見。

另外，今年的報告增加了二維碼，掃碼可看去年報告主要指標任務完成情況。

3.總理關心哪些問題？

總理親自加入“把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上”

新京報：哪些內容是總理特別關心的？

劉應傑：總理最關注兩個方面，一個是報告的思想性，報告要體現出以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰略，要貫徹中央經濟工作會議精神。體現在報告上，比如“貫徹穩中求進的工作總基調”，到底怎麼把握？“堅持以推進供給側結構性改革為主線”，如何貫徹到政府工作的各個方面？

總理關注的另一個方面就是重大政策舉措。對於關係社會經濟發展全局、關係人民切身利益的重大問題，要求各部門要拿出具體政策措施，這些政策措施都是反復溝通、研究和討論，最後才寫到報告中。比如如何減輕企業負擔的問題，報告中寫入了一系列減稅降費舉措。

新京報：每年政府工作報告的起草，總理都會親自修改。今年他親自加上了哪些內容？

劉應傑：總理提出了很多修改意見，也親自加入了不少內容。比如“把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上”；“堅守節用裕民的正道”；“減少政府自由裁量權，增加市場的自主選擇權”；“對霧霾要鐵腕治理，堅決打好藍天保衛戰”等，都是總理的原話。總理還會做一些比較細緻而具體的修改，“讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神”，這句話就是總理提出來的。“以實幹推動發展，以實幹贏得未來”，也是總理提出來的，他特別強調實幹。

4.熱詞是如何寫入報告的？

不刻意追求辭藻新穎和引用古訓

新京報：前年報告中“大道至簡 有權不可任性”廣受歡迎和認可，去年“簡除煩苛，禁察非法”等古訓讓人印象深刻，今年報告會有類似內容出現嗎？

劉應傑：報告的起草主要以內容為主，並沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎，也不會刻意引用古訓。不過，為了內容的需要，有時也會採用一些新表述和古訓，用更好的、更深入淺出的語言，把內容呈現出來。

今年的報告裏，談到簡政放權、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡政放權、“放管服”真正的含義充分表達出來了。

國家財政預算方面，談到精打細算把錢花在刀刃上，用了“堅守節用裕民的正道”這句話，強調國家財政預算要更多用於民生福祉。

新京報：去年報告中，“工匠精神”等新詞頻出。今年有哪些新詞或者新提法？

劉應傑：新表述、新提法都是為內容服務，不是為用而用。“工匠精神”去年引起了很好的反響，今年報告中會有進一步闡述，強調要發展工匠文化，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌。

此外，還有“創業創新創富”、“數字經濟、數字家庭”；“人工智慧”，當然這個詞是廣泛使用的，但報告把它放在了比較重要的位置；“智慧製造”，實施“中國製造2025”，要把智慧製造作為主攻方向。

新京報：聽説報告初稿曾考慮採用“吃瓜群眾”這樣的網絡熱詞，為何後來沒有採用？

劉應傑：前期起草報告時，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個網絡語言，我們斟酌之後感覺不大合適。報告採用網絡語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動，反映社會發展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“VR”、“城歸”、“獨角獸”等詞，後來就刪除了。

不過報告也採用了一些網絡語言，比如扶貧攻堅這部分，採用了“防止假脫貧，被脫貧”表述，“防止被脫貧”這個表述，能反映出“精準扶貧、精準脫貧”的真正含義。

5.經濟增速為何定在6.5%左右？

在世界上屬於中高速，其增量部分比去年還大

新京報：去年全年經濟增速是6.7%，前三個季度的經濟增速也是6.7%，四個6.7%，是巧合嗎？

劉應傑：我認為這體現了中國經濟是平穩的，經濟運行穩中有進，穩中向好。首先是“穩”，沒有出現比較大的波動，宏觀調控採取了一系列措施，包括財政、貨幣政策、投資消費等多方面，實踐證明，實施效果是比較好的。

新京報：大家很關注今年經濟增長預期目標，為何定在6.5%左右？

劉應傑：今年提出的經濟增長目標6.5%左右，符合國內外的預期。這也是一個不低的經濟增速，在世界上屬於中高速，其增量部分比去年還要大。這一增速能夠實現到2020年兩個翻一番的目標。

更重要的，要把更大精力放在提高經濟增長的質量和效益上，用在調整優化經濟結構、推進經濟轉型升級上，從而為今後長遠發展打下堅實的基礎。在實際工作中，也要努力爭取更好的結果。

新京報：這個數據在起草過程中，是怎麼比較和權衡的？

劉應傑：本屆政府以來，一直在增強調控的針對性、靈活性和有效性，要穩定和引導市場預期。目前國內外普遍預測今年的經濟增速在6.5%左右，這與我們提的目標基本符合。目前，世界經濟環境還面臨不穩定、不確定因素。在這種情況下，我們提出穩中求進工作總基調，首先是穩定經濟社會發展的大局。今年將召開黨的十九大，對今後五年的發展作出部署和安排。所以中央強調保持穩中求進，既穩增長保就業防風險，同時又促改革調結構，加快推進經濟結構調整和轉型升級。

過去有種説法是“跳起來能夠得到的目標”，就是説，提出的目標經過努力要確保能夠實現。

新京報：總理對於實現這個目標，信心有多大？

劉應傑：信心很大。政府工作報告也是在傳遞一個信息：我們對中國經濟發展充滿信心。雖然中國經濟發展還面臨一些困難和挑戰，但基本面是好的，長期向好的趨勢沒有改變，我們能夠保持經濟運行在合理區間，並把良好發展的勢頭長期保持下去。

去年夏季達沃斯論壇之前，外界對中國經濟比較擔憂。總理在達沃斯論壇發表演講之後，外媒評價“李克強唱響中國經濟的光明論”。今年報告也要傳遞這樣的信息，也是要唱響中國經濟的光明論，用各方面的數據和實事，反駁或糾正所謂的中國經濟衰退論。

6.報告還有哪些亮點？

“減稅降費”、大氣污染治理、民生方面都有突出亮點

新京報：報告內容最大的亮點是什麼？

劉應傑：報告思路上突出穩中求進的總基調，工作部署上突出推進以供給側結構性改革為主線，抓好“三去一降一補”。

工作部署方面的重大舉措，一個突出亮點就是“減稅降費”，今年力度很大，回應社會對中國企業負擔的關心，提高中國企業的國際競爭力。另一個亮點就是大氣污染治理，這是老百姓密切關注的一個突出問題，今年報告也提出了一系列紮實有效的政策措施。民生方面的亮點也很多，像醫保異地就醫結算全國聯網等。

新京報：今年的量化指標很多，也有一些新指標，比如減稅降費。提出這些新指標有何考量？

劉應傑：今年包括赤字規模、脫貧等都有一系列量化指標。今年也有一些比較重要的新的量化指標，比如去産能今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，減稅降費取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減一半以上。新的指標是今年工作中的重點，重中之重，我們設置的出發點主要是為了明確目標，細化分解任務，便於督查考核，確保各項工作任務落到實處，收到實效。

新京報：今年改革的力度也很大。

劉應傑：是的，今年重要領域繼續出臺重要的政策措施，比如繼續加大“放管服”改革力度，繼續推進“三個清單”、工商登記的多證合一等。財稅體制改革今年力度也比較大，會涉及整個財政稅收政策的調整，還包括中央和地方事權和支出責任的一些新調整和安排。

金融改革方面，一個大的原則是更好地服務實體經濟，特別是防止“脫實向虛”有效化解貸款貴、貸款難問題。國企改革、農村改革、社會領域改革都會進一步向前推進。

7.實體經濟如何解決“脫實向虛”？

減稅、降費同步並進，大幅降低企業非稅負擔

新京報：習近平總書記在2月28日的中央財經領導小組會議上提出，要盡一切努力把企業負擔降下來。這方面今年有什麼考慮？

劉應傑：與前幾年相比，今年減稅降費的力度是最大的，要真正讓企業切身感受到減稅降費的成效，一方面要繼續加大減稅力度，特別是對中小企業減稅；更重要的是減輕企業的非稅負擔，特別是涉企收費。當前，涉企收費是企業負擔比較重的重要原因之一。既減稅又降費，今年同步並進，在降費方面也要採取更多切實有效的政策措施。

新京報：總理對減稅降費提出了什麼要求？

劉應傑：大幅降低企業非稅負擔，真正使企業輕裝上陣，提高我國企業的國際競爭力，這是總理要求的。為了減稅降費，要壓縮一般性支出，特別是“三公經費”要大大壓縮，總理專門加了一句話“堅守節用裕民的正道”，就是要增收節支，要精打細算過日子，特別是政府要過緊日子，讓老百姓過好日子，減輕企業的負擔，把錢花在刀刃上。“要把發展的硬道理更多地體現在增進人民福祉上”，這也是總理的原話。

8.大氣污染如何治理？

24小時在線監測污染源，採取嚴厲手段追責問責

新京報：今年治理大氣污染有何舉措？

劉應傑：報告提出了一整套綜合性措施，包括污染源的治理，開展24小時在線監測；採取嚴厲手段問責追責，繼續加大環保督查的力度；加強區域性聯防聯控；城市汽車尾氣的治理也會進一步加大力度，比如提高油品標準和質量，淘汰老舊機動車等。

新京報：總理對治霾有哪些要求？

劉應傑：堅決打好藍天保衛戰，通過鍥而不捨的努力，讓環境污染治理取得明顯成績，真正讓藍天一年比一年多起來，這是總理要求的。

9.“房子是拿來住的”怎麼落實？

房地産宏觀調控要堅持因城施策

新京報：中央經濟工作會議提出“房子是拿來住的，不是拿來炒的”，報告對此如何落實？

劉應傑：報告對住房問題高度關注。住房的宏觀調控政策與區域性有關，不同城市的差異相當大，不可能採取“一刀切”的政策，因此要堅持因城施策，落實地方政府的主體責任。

今年，三四線城市“去庫存”，加大力度有效化解房地産庫存；一二線城市在保持市場平穩健康發展的同時，要因城施策，落實地方政府的主體責任，堅持住房的居住屬性，建立房地産市場平穩健康發展的長效機制。除了宏觀調控，報告同時強調保障性住房要繼續推進建設，加大棚戶區改造力度，進一步完善配套措施。

新京報：一些城市房價去年又經歷了新一輪快速增長，總理注意到了嗎？

劉應傑：這是肯定的，總理當時就要求有關部門採取措施保持房地産市場的健康發展。總理高度關注房價，每天都要看很多統計數據。

10.哪些意見寫入報告？

共收集整理1270余條意見，吸收了300多處重要意見

新京報：報告起草過程中，總理都會聽取哪些人的意見？

劉應傑：一般來説，每年總理主持國務院全體會議、討論報告之後，報告草稿下發到31個省區市、中央黨政軍群各部門共148個單位，廣泛徵求意見。與此同時，總理主持召開3次座談會聽取意見建議，一次是各民主黨派中央、全國工商聯負責人、無黨派人士代表座談會，一次是專家學者和企業界人士座談會，一次是教育、科技、文化、衛生、體育界人士和基層群眾代表座談會。

起草組在起草報告過程中，還特別增加了幾場座談會，包括與在中央黨校學習的地廳級班、縣委書記班的學員座談；媒體代表座談會，其中包括新媒體。

此外，去年起，起草報告有小創新：要跟外國專家座談。

新京報：近年來中國政府網一直在做“我向總理説句話”網民建言活動，今年徵集到了哪些網民建言？

劉應傑：網民提出了很多建議，其中不少人關注“辦事難”，反映各種各樣的“奇葩證明”。比如有鄉鎮公務員留言説，他在鄉鎮中管公章，發助學金、死亡火化、親屬繼承等都來找他蓋章，公章都快磨平了。

新京報：通過那麼多渠道一共徵求上來多少意見？採納了多少？

劉應傑：從各個渠道一共收集匯總整理了1270余條意見，經過起草組反復研究，最後吸收了300多處重要意見，這300多處重要意見當然不包括一般的文字性修改。(記者 王姝 沙璐)