3%赤字率在合理水平

根據政府工作報告，2017年赤字率擬按3％安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。

今年赤字率確定為3%，和去年的赤字率水平一致。“今年3%的赤字率保持在合理水平，體現了積極財政政策的要求，適應了進一步減稅降費的需要。”中國財政科學研究院院長劉尚希説。

近年來，我國實施積極的財政政策，赤字率穩步提高。2012年至2016年，我國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%、2.4%和3%。雖然財政赤字規模和債務規模有所擴大，但從經濟發展狀況、政府債務的債務率水平，以及資産與負債的相互關係看，我國政府債務風險總體可控。

在經濟新常態下，我國大力實施減稅降費為企業減負，同時支出保持剛性，財政收支矛盾較為突出，是否提高赤字率水平備受關注。

“赤字是宏觀政策的一種手段，赤字率水平的確定應該從實際需要考慮。當前我國重點在供給側結構性改革發力，而赤字主要是傳統需求管理政策的措施，沒必要進一步提高赤字率，保持3%的赤字率適應了經濟發展的需要。”劉尚希説。

上海財經大學教授胡怡建也認為，3%的赤字率，比2016年以前我國的赤字水平有所提升，這是應對經濟下行壓力和財政收支矛盾的需要；同時，目前經濟發展穩中向好，赤字率無需進一步提高，這也反映了防控風險的謹慎態度。

赤字率高低關係風險問題，歐盟把3%作為赤字率警戒線標準。實際上，近年來主要發達國家的赤字率經常突破3%，美國、日本等國的赤字率持續超過3%，即使是歐元區的法國和德國，有些年份也遠高於3%。我國政府負債率和財政赤字率在世界主要經濟體中均處於較低水平。

“從風險管理的角度看，赤字率提高會增加財政風險，歐盟一些國家出現債務危機就是前車之鑒。同時，歐盟3%的赤字率警戒線標準，實際上不是風險警戒線，而是財經紀律的警戒線，並非超過了就肯定會發生危險。不同的國家標準不一樣，要具體問題具體分析，綜合考慮本國經濟發展、債務餘額情況。”劉尚希認為，雖然我國赤字率水平並不算高，但考慮現實需要，目前沒有必要進一步提高。

“在財政收入增速放緩，而且需要保障民生和重點領域支出的情況下，維持一定的赤字水平是有必要的。今年3%的赤字率雖然和2016年持平，但隨著經濟總量的增加，絕對規模實際上是擴大的。”胡怡建説。

財政赤字將主要用於什麼支出？政府工作報告指出，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。政府工作報告還提出，壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5％的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用於減稅降費，堅守節用裕民的正道。（記者 曾金華）