清退“僵屍企業”債咋辦？——代表委員熱議去杠桿

新華社北京3月7日電(記者 吳雨、許晟、鬱瓊源)“企業在清理處置過程中，遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸，導致‘僵屍企業’多年僵而不死、難以處置。”——這是出自致公黨中央擬向全國政協十二屆五次會議提交的一份提案。

隨著供給側結構性改革的不斷推進，如何處置“僵屍企業”債務？怎樣約束國有企業財務杠桿？這些成為擺在今年去杠桿工作面前亟待解決的問題。

清退“僵屍企業”債咋辦？

“‘僵屍企業’沒有競爭力，遲早會被淘汰，去杠桿的關鍵就是清退這批長期浪費資源的‘僵屍企業’。”全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平説。

但清退“僵屍企業”不是説簡單關門了事，背後沉重的欠債該咋辦？

全國人大代表、東北財經大學黨委書記都本偉表示，如果不加以處置，“僵屍企業”背負的債務或將變成銀行不良貸款、違約債券等，給防控金融風險帶來較大壓力。

“目前非金融企業杠桿率偏高，測算有150%左右，高於其他一些主要經濟體，要積極降低企業杠桿率，防範高杠桿率帶來的風險。”全國政協委員、國家發改委原主任徐紹史説。

政府工作報告提出，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵屍企業”。積極穩妥去杠桿，促進企業盤活存量資産。

都本偉認為，對於杠桿率較高、獲利能力差的“僵屍企業”可採取兼併重組、債務重組或破産清算等措施，並建立市場化退出機制，積極穩妥推進去杠桿工作。

去年以來，江西、山東等地組建了不少債委會，各債權銀行協商採取一致行動，不得隨意停貸、抽貸，對“扶持類、挽救類、退出類”企業的債務採取不同對策。正是在債委會的協調下，原本山東肥礦集團銀行金融債權清償率僅有4成左右，最終得以保全全部本金。

“債委會在處置‘僵屍企業’的過程中，發揮了很好的作用，可以促使銀行、企業、地方政府和其他利益相關者坐下來共同面對問題。”銀監會主席郭樹清説。截至去年年底，全國已經成立的債委會12836家，涉及用信金額約14.85萬億元。

國有企業如何降杠桿？

國有企業在産能過剩行業比較集中，這些企業的特點是投資大、負債高。政府工作報告提出，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束。

全國政協委員、銀監會特邀顧問楊凱生表示，降低國有企業杠桿率，關鍵是要找到國企杠桿率之所以高的原因，爭取從源頭上解決問題。

中冶葫蘆島有色金屬集團曾是遼寧國企虧損大戶，該企業生産經營資産負債率一度高達241％。2012年決定實施破産重整後，該企業推行混合所有制改革，由引入的民營股東全權負責經營管理，合理控制負債率。企業實現了快速發展，去年前9個月已實現利潤1.41億元。

“現在強調管理國企要以‘管資本’為主是正確的，但如果認為‘管資本’只是提升資本回報、維護資本安全，那還不夠。”楊凱生認為，“管資本”還應包括一個內容，即國企出資人、國企監管人有責任維護國企杠桿率的穩定。

楊凱生認為，企業經營發展過程中，應隨時關注杠桿率變化，一旦臨近或超逾負債率標準，就要設法以各種形式向其注入資本。

債轉股會不會給“僵屍企業”輸血？

“國有企業的債務負擔比較重，是因為資本補充機制還不夠。”全國政協委員、中信集團有限公司董事長常振明表示，在去杠桿方面，今後以債轉股為主要方向。

記者從發改委了解到，截至3月6日，銀行所屬機構、資産管理公司、國有資本運營公司、保險資産管理機構等四類實施機構與36家企業簽訂了市場化債轉股框架協議，簽約金額4877億元，涉及鋼鐵、煤炭、有色等行業，已落地實施金額530億元。

債轉股項目加速推進，是否會令“僵屍企業”存活更長時間？對此，郭樹清明確表示，市場化、法治化推進債轉股，不搞行政命令、不搞行政談判，完全由當事各方自覺自願協商談判。但是，扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵屍企業”禁止作為市場化債轉股的對象。

除了“市場化法治化債轉股”，此次政府工作報告還提出“推進資産證券化”“加大股權融資力度”等措施。

都本偉認為，對於獲利能力相對較好、但債務風險較高的企業，可通過債轉股、債務置換、加大直接融資比重等方式緩釋風險，優化企業的資産負債結構，使企業實現扭虧為盈。而對於具有穩定資金流、較大獲利空間的企業，尤其是小微企業和民營企業，可以通過規範開展債券融資的方式鼓勵擴大發展，優化其債務結構。

“報告中提出的舉措都很好，但重在落實，千萬別讓好政策落空了。”尤小平説。（參與采寫安蓓、徐揚、岳德亮）