藍天保衛戰該如何打？ 去産能 、調能源、治散煤，一個都不能少

在剛剛召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出“堅決打好藍天保衛戰”，直面回應群眾關切。

正如政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在接受記者採訪時所言，今年的政府工作報告大幅增加了大氣污染防治的篇幅，這實際上也是政府發出的一個信號，就是要以更大的力度來治理大氣污染。

鐵腕治氣也成為兩會代表委員熱議的焦點。

關注一：治理效果與公眾要求還有不小差距

2017年是全面實施“十三五”規劃的重要一年，也是“大氣十條”第一階段實施的最後一年。2016年，全國338個地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到47微克/立方米，同比下降6.0%，優良天數比例為78.8%，同比提高2.1個百分點。

“最近幾年，環境污染治理已取得一定的成效，但到目前為止，大氣污染治理效果與公眾的要求還有不小差距。”全國政協委員、天津財經大學近現代法研究中心主任侯欣一表示。

我國的環境空氣質量總體向好。這充分説明了目前的治污思路和方向正確，執行和保障措施得力。然而，目前環境空氣質量的改善效果仍存在一定脆弱性。對此，全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺表示，這其中既有不利氣象條件的影響，也有治理工作中的實際困難，大氣污染防治工作遭遇了新瓶頸。科學把握經濟社會發展的總體趨勢，準確分析當前大氣污染的關鍵問題和形勢，清醒認識大氣污染防治工作面臨的困難和問題，挖掘新的防治重點和潛力，對進一步改善大氣環境質量具有重要意義。

為突破京津冀大氣污染防治瓶頸，包景嶺建議，要全面深化京津冀及周邊地區大氣污染防治調查研究。一是完善京津冀區縣及縣級市的監測系統，提高區縣特別是農村的環境監測覆蓋率。二是將頂層設計與精細化管理有機結合，在制定規劃、出臺政策前，統籌考慮資源、産業、社會、科技、政策等，多層次、多因素掌握現實問題，同時對未來趨勢開展科學客觀的預測分析。三是完善能力建設，開展農村散煤清潔能源替代、優化港口集疏運，減輕機動車污染等方面的科技研究，推進試點建設。

關注二：打好“組合拳”，治理農村散煤污染

農村散煤分佈廣、數量大、污染重、治理難。如何打好散煤治理“組合拳”？包景嶺認為，在城中村、城鄉結合部，以及條件較好的農村地區探索集中供熱。在經濟條件較好的地區，引入分佈式能源技術，積極推廣熱風型低溫空氣源熱泵、熱水型低溫空氣源熱泵，鼓勵採用太陽能採暖系統和秸稈制氣等農業廢棄物資源化利用技術，在農村探索沼氣等可再生能源利用。在非“禁煤區”內，推廣使用低揮發分、低灰、低硫的優質煤炭和潔凈型煤。從源頭加強民用煤質量管理，規範優質民用煤市場，並加強聯合執法。

在採訪中，農工民主黨負責人特別提到了新型清潔煤爐的作用。

他表示，研究表明採用新型清潔煤爐能顯著提高燃燒效率，降低污染物排放，在沒有條件煤改氣、煤改電的農村地區應加大力度推廣應用。

針對清潔能源替代實施過程中一次性投入較大的問題，包景嶺建議，可採取政府推動與市場化相結合的方式，探索補貼型PPP模式和主要設備租賃模式等，政府為擁有熱泵技術等的環保企業提供優惠政策或財政補貼。

關注三：“剛柔並濟”，精細化推進去産能任務

工業排放作為第一大排放源，也是控制污染的重中之重，去産能是解決大氣污染問題的重要手段。

2016年，國務院以及各部委強力推進供給側改革，在“去産能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”上取得了明顯的進展。但是讓全國人大代表葉新華擔憂的是，隨著鋼材價格回歸、上漲，有的中頻爐“地條鋼”生産企業仍在偷偷生産；有的則用電爐生産特鋼作掩護，檢查時用電爐生産特鋼，不檢查時用中頻爐生産“地條鋼”。當地政府部門或出於地方保護主義或出於利益關係，對此睜一隻眼，閉一隻眼，縱容、放任。更令人擔憂的是不少中頻爐“地條鋼”生産企業看好去産能後的鋼材市場前景，紛紛投資上馬70噸、80噸所謂“符合國家産業政策”的大電爐，形成了新一波鋼鐵産能的擴張潮。

葉新華認為，拆中頻爐上電爐或拆小電爐上大電爐都與國家化解過剩産能的大政方針相違背。應嚴禁中頻爐“地條鋼”企業未經審批擅自一窩蜂拆解小噸位中頻爐上馬大噸位的電爐。

分析當前各地淘汰落後産能的情況，包景嶺評價説，結合環境質量改善情況來看，現有及規劃的去産能力度與天津、河北兩省市的現有産能相比，仍不足以支撐環境改善任務。工作方案中提出2017年冬季採暖季相關城市鋼鐵擬限産50%，電解鋁廠限産30%以上等要求，如何落實是一個急需解決的問題。

“必須將落實去産能任務當做作一項重要戰役來抓，年內承擔去産能任務的重要城市重點落實。”包景嶺建議，可採取“去産能、去産量、去産時”相結合的思路，在保質保量完成去産能約束性指標的基礎上，提前開展“柔性去産能”，在規劃初期將未來擬安排的去産能任務進行分解與延伸，加大工業企業冬季錯峰生産力度，將原來的每年12個月生産期改為9個月~10個月。在冬季氣象條件不利於污染物擴散的時段加大壓縮企業産量力度，一些污染相對較重的企業可將此時段安排為技術改造、設備停工檢修和企業職工帶薪休假時段，緩解冬季環境壓力。

關注四：優化能源結構讓藍天數穩步增加

高污染、高能耗産業大量聚集，燃煤、燃油集中排放，是造成區域大氣污染的直接原因。在採訪中，兩會代表委員一致表示，大氣污染治理，如果不以壯士斷腕的決心推動能源結構改革，區域的生態環境保護將無法取得突破。

民革中央相關負責人在接受記者採訪時稱，此次全國兩會期間，民革中央向大會提交的發言就是關於優化京津冀能源結構的。

這位負責人向記者介紹説，應推進能源領域供給側改革，將京津冀打造成能源結構調整試驗區和清潔低碳、安全高效的現代能源示範區。應破除地方保護，加強協同立法、協同執法，對能源的生産、流通、消費和污染排放進行最嚴格的規範，對環境違法活動實行統一監管。統籌規劃京津冀地區能源結構、區域能源政策，降低高耗能行業比例。

全國人大代表、今麥郎面品有限公司董事長范現國在接受記者採訪時表示，當前，煤炭仍然是我國能源供給的主力軍，但必須堅定不移地控制煤炭消耗量和煤炭佔能源供給的比例。應該通過政策鼓勵、市場和價格引導等多措並舉，提高清潔能源的市場競爭力，提高能源大戶使用清潔能源的積極性。（記者 劉曉星 童克難）