代表委員：堅守節用裕民正道

全國政協委員王欣（左二）在全國政協民建界別舉行的小組會議上提出，國家大力推進減稅降費，給企業家帶來更多動力。記者 高興貴 攝

稅費負擔問題備受社會和企業關注。今年的政府工作報告提出，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡並至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。

統計顯示，與發達國家相比，我國的宏觀稅負並不算高，但是還存在企業各種收費負擔較重的問題。在經濟下行壓力下，為激發市場活力，國家大力推進減稅降費，取得了明顯效果。國務院總理李克強3月5日在作政府工作報告時提出了一系列減稅降費的新舉措。

我國宏觀稅負並不高

前段時間，有個別專家認為當前稅負過重嚴重影響企業生存空間，甚至將之稱為“死亡稅率”。那麼，我國的宏觀稅負到底高不高？企業稅負重不重？這首先應該由數據來説話。

宏觀稅負是指一國在一定時期政府收入佔經濟總量的比重。“宏觀稅負的統計有多重口徑，但無論以哪種口徑統計，與大多數國家相比，我國的宏觀稅負並不算高。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建説。

統計顯示，如果以全部稅收收入佔國內生産總值（GDP）的比重作為宏觀稅負口徑，中國宏觀稅負從2012年的18.62%逐年降低到2013年的18.57%、2014年的18.51%、2015年的18.22%，2016年降低到17.50%，持續保持下降趨勢。

根據國際貨幣基金組織（IMF）統計口徑測算，以稅收收入、非稅收入、政府性基金和國有土地出讓凈收益等全部政府性收入佔GDP比重作為宏觀稅負口徑，中國2014年、2015年分別為30.5%、30.1%，低於同期世界平均38.8%的水平，明顯低於發達國家平均42.8%的水平，也低於發展中國家平均34.4%的水平。

“我國宏觀稅負近年來呈現穩中有降態勢，特別是一系列減稅降費措施的陸續出臺，企業稅負大大減輕。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫表示。

那麼，為何一些企業感到稅負較重？專家普遍認為，一方面，在經濟下行壓力加大的情況下，企業對稅費等各種成本較為敏感；另一方面，這與我國以間接稅為主的稅制結構有關。

“在經濟情況較好的時期，企業生産經營壓力小、利潤高，對稅費負擔的承受力較強。在經濟下行壓力加大的時期，企業經營壓力較大，成本負擔較重，對稅費負擔的敏感性增強。”胡怡建認為。

全國政協委員、蘇寧控股集團董事長張近東表示，近幾年的宏觀稅負一直在下降，但每個企業的感受可能並不相同。目前，中小企業、民營企業發展面臨著很多困難。企業的成本負擔包括很多方面，包括物價、人工、融資等等，應該實事求是客觀看待稅負問題。

“近年來，國家對促進實體企業發展出臺了很多減稅降費措施。企業如果用好稅收優惠政策，持續改進內部管理體系，其稅負應該會在合理區間，甚至還會下降。”張近東委員説。

用“減法”換“加法”

面對經濟下行壓力，近年來我國持續大力推進減稅降費，助力企業增效、增添市場活力。尤為引人關注的是，從2016年5月1日起，全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。

“我國長期以來工商業、服務業和房地産業分別徵收增值稅和營業稅，按全額徵收的營業稅存在嚴重的重復徵稅缺陷。”胡怡建表示，營改增的核心是消除重復徵稅，全面實施營改增帶來的減稅可分為試點企業直接減稅和下游企業間接減稅兩種情況，已成為我國最為重要的減稅改革。

作為全國最大的動力電池生産商，浙江天能集團實實在在地感受到了改革紅利。全國人大代表、天能集團董事長張天任説，在營改增等有利因素的促進下，2017年集團投資近50億元建設的三大綠色動力能源項目將相繼開工，可享受的稅收改革紅利還會進一步擴大。

“宇通客車的發展離不開稅收的支持，尤其是去年5月份全面推開營改增試點後，營改增貫通了行業內部和二三産業之間的抵扣鏈條，激發了企業活力，促進了社會分工協作，有力地支持了製造業轉型升級，提升了汽車貿易出口競爭力。”全國人大代表、鄭州宇通客車股份有限公司董事長湯玉祥表示。

“營改增是用政府收入的‘減法’換來了企業效益的‘加法’、市場活力的‘乘法’。營改增減稅是實實在在的‘真金白銀’。”國家稅務總局局長王軍説。

我國全面推開營改增試點也引起國際社會高度關注，經濟合作與發展組織（OECD）、彭博社、普華永道等對此給予了充分肯定和高度評價。國際社會普遍認為，營改增展示了中國財稅部門高效的執行力，不僅直接降低了企業稅收負擔，而且助推了供給側結構性改革和企業轉型升級。

規範涉企收費需加力

在實行減稅政策的同時，近年來國家持續推進收費清理改革，出臺了一系列降費減負的政策措施，累計取消、停徵、免徵和減徵了496項收費基金，每年減輕企業和個人負擔超過1500億元。2015年以來又出臺了一系列減少涉企經營服務性收費和企業社保費用支出舉措。

同時，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，不少企業在收費方面仍感負擔較重。“企業除了繳納稅收之外，還需要繳納行政事業性收費、政府性基金、社保費等，累加起來負擔較重。”胡怡建説。

全國人大代表、湖北京山輕工機械股份有限公司董事長兼總經理李健認為，隨著供給側結構性改革逐步深化，國家推出了一系列“組合拳”，推進降低企業成本，但從企業實際感受來講，稅費負擔仍然過重，尤其收費問題較為突出。

“目前收費項目繁多、收費設置不合理、仲介收費不規範。比如，仲介收費方面，名目多、收費高，評審時間長，檢驗、檢測、檢定、檢疫等種類繁多，重復送檢、收費現象普遍存在，‘紅頂仲介’現象也很常見。”李健代表説。

只有“清費”與“減稅”聯動，才能切實收穫為企業減負的實效。今年2月8日召開的國務院常務會議，決定進一步清理和規範涉企收費，持續為實體經濟減負。

李克強總理3月5日在作政府工作報告時，提出了減稅降費的一系列新舉措。在減稅方面，包括擴大小微企業享受減半徵收所得稅優惠的範圍、科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%等；在降低非稅負擔方面，包括全面清理規範政府性基金、取消或停徵中央涉企行政事業性收費35項、減少政府定價的涉企經營性收費、清理取消行政審批仲介服務違規收費、繼續降低“五險一金”有關繳費比例等。

繼續推進減稅降費、優化實體經濟發展環境，是貫徹穩中求進總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內容。“2017年減稅降費的力度進一步加大，而且更精準、更有針對性，將更有效地減輕企業負擔，促進供給側結構性改革和經濟轉型升級。”胡怡建説。（記者 曾金華 陳果靜）