代表委員：因城施策去庫存 完善制度穩樓市

3月8日，人大上海代表團在駐地舉行會議，全國人大代表楊邁軍（中）在發言時表示要加強房地産市場分類調控。記者 李景錄 攝

3月5日，全國政協科協界別舉行小組會議，梁小虹委員（右二）就促進房地産市場平穩健康發展發言。 記者 高興貴 攝

今年的政府工作報告提出，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。參加全國兩會的代表、委員們紛紛建議，當前，應該“長短結合”促進我國房地産市場的平穩健康發展。對於熱點城市而言，需要加強監測，適時調控，抑制泡沫的積累；對於三四線庫存量較大的城市而言，應該多措並舉去庫存；從長遠來看，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，才是促進市場穩定的治本之策。

抑制房地産市場泡沫積累

當前房地産市場保持了穩定的態勢，但仍面臨許多不確定因素，部分城市潛在風險增加，必須加強對房地産市場的監控

2017年開年以來，樓市總體延續了去年四季度以來的平穩態勢。去年有一些城市房價上漲過快，稱之為熱點城市。全國人大代表、住房和城鄉建設部部長陳政高介紹，針對這種情況，熱點城市政府積極努力，採取各種措施，限購、限貸、增加土地和房屋供應面積，整頓規範房地産市場，打擊違規違法，同時正確引導輿論，認真承擔了調控的主體責任。

“總體來看，2016年房地産市場保持了穩定的態勢。”全國人大代表、福建省委常委、常務副省長張志南説，福建省針對福州、廈門兩地實施調控，通過採取限購限貸、遏制地王、房價管控、強化監管等措施，基本實現了房地産市場總體穩定可控的目標。

陳政高代表説，經過共同努力，熱點城市的房地産市場預期有所轉變，房價過快上漲勢頭得到遏制，調控取得了階段性成果。從國家統計局的數據看，2017年1月份，熱點城市的房價趨於穩定。“儘管2017年房地産市場面臨許多矛盾和問題，面臨許多不確定因素，但我認為有利條件更多，我們有能力、有辦法來保持房地産市場平穩健康發展。”陳政高説。

當前樓市總體平穩，但最近一段時間，個別熱點城市的熱點區域，包括熱點城市的周邊，再次出現了房價過快上漲的苗頭。進入3月份，河北涿州、淶水、崇禮等地相繼出臺限購政策，目標直指意在炒房的投機性需求。

這表明，房地産市場自身矛盾並沒有解決，泡沫還在積累，熱點城市周邊，特別是珠三角、長三角、環北京地區，部分城市潛在風險在增加。陳政高代表説，應該明確房地産和實體經濟失衡、資金的過度流入、房地産市場的過度發展，會導致房地産風險進一步積累。這也是政府千方百計抑制房地産市場過熱，抑制泡沫積累，調控樓市，力求市場平穩健康發展的原因。因此，我們必須對房地産市場加強監控，地方政府對樓市調控負主體責任，在出臺調控政策時，應該做到因城施策，一城一策，提高調控的精準度。

新型城鎮化是去庫存根本途徑

房地産去庫存要與城鎮化相結合，支持、引導農民工和農民進城買房，新型城鎮化是去庫存根本途徑、重要途徑

房地産去庫存是中央確定的供給側結構性改革五大重點任務之一。近一兩年來，我國的房地産市場分化不斷加劇。在一些熱點城市樓市高燒不退的同時，一些三四線城市經歷了過去房地産市場快速發展階段，形成了大量商品住房供給，但這些城市對住房的需求量並沒有那麼大，因此産生了供給過剩。這些城市將在較長時間內處於去庫存過程中。

張志南代表介紹，在房地産去庫存的過程中，福建省各市、縣結合當地實際，按照“一市一策、一縣一策”的原則，支持居民合理住房消費，鼓勵農民工進城購房，打通了庫存轉換通道，取得了明顯成效。數據顯示，2016年，福建省一手房銷售5103萬平方米，同比增長35.4%，商品房庫存比年初減少1995萬平方米，去化週期減少9個月。

2016年，全國去庫存取得了初步成效。陳政高代表説，房地産去庫存要和城鎮化相結合，支持、引導農民工和農民進城買房，新型城鎮化是去庫存根本途徑、重要途徑。去年有的城市農民工和農民買房佔整個買房量的50%，有的縣城達到70%。去年棚改貨幣化安置達到了48.5%，大約去庫存2.5億平方米。同時，要把現在的存量房通過企業持有、開發商持有，改成租賃房，推動租賃市場的發展，實現購住並舉。

根據統計數據，2015年末商品房待售面積7.18億平方米，2016年末是6.95億平方米，下降了3.2%。同時，商品住宅庫存下降也比較快，下降了11%，絕對數2015年末是4.52億平方米，2016年末是4.03億平方米，去庫存取得了初步成效。陳政高代表表示，2017年，要繼續鼓勵、引導農民工和農民進城安居，增強對農業轉移人口的吸引力，繼續推進三四線城市的棚改貨幣化安置，解決三四線城市庫存過多的問題。

2017年，各地也都制定了相應的對策積極推進去庫存。全國人大代表、廣元市人大常委會副主任趙愛武介紹，2017年，廣元將落實執行好《廣元市推進供給側結構性改革去房地産庫存實施方案》，進一步加大貨幣化安置力度，研究制定主城區房屋徵拆與補償政策以及集體土地貨幣安置辦法，確保貨幣化安置比例不低於50%。同時，建立“一站式，展銷型”房産超市和房屋網上交易平臺，為棚戶區改造、舊城危舊房改造徵收、徵地拆遷等貨幣安置補償徵拆戶提供優惠購房平臺，為所有購房群眾提供公開、透明、便捷的安全購房環境。

長效機制是穩定樓市治本之策

需要系統地建立完善基礎性制度和長效機制，發揮好協同作用，才能迎來房地産市場的平穩健康發展

代表、委員們認為，房子是用來住的，不是用來炒的。為此，應當建立房地産的基礎性制度和長效機制，著力解決房地産現存的矛盾和問題，抑制房地産泡沫，防止出現大起大落，實現房地産市場長期穩定健康發展。

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧表示，中央對房地産加強調控是非常正確的，要建立房地産長效機制最重要的就是要讓大多數城裏人有廉價的、平價的房子住。從市場調節來看，在土地方面不應該像過去一樣炒“地王”，這對調控房地産市場一點好處都沒有。

陳政高代表説，長效機制應該如何建立，各方都在探索。土地和商品住房是麵粉和麵包的關係，麵粉貴過麵包的情況時有發生。在土地一級市場由政府提供的情況下，在地方財權事權不匹配的情況下，地方政府對“土地財政”的依賴一直難以擺脫。如何改革土地供給方式，如何使地方財權和事權相匹配，都是長效機制應該予以解決的問題。

財稅政策對房地産市場的調節作用至關重要，特別是房地産稅的立法引起人們高度關注。代表、委員們表示，在交易環節改變稅收力度，在短期內對市場的調節作用發揮比較明顯，可抑制房價過快上漲。但從長期看，則需要在保有環節完善房地産稅相關制度。

代表、委員們認為，某一個方面制度或措施的改革，不一定能夠發揮良好的效益。只有系統地建立完善基礎性制度和長效機制，發揮好協同作用，才能迎來房地産市場的平穩健康發展。（記者 亢 舒 劉 暢 林火燦 吉蕾蕾）