朱保成委員代表農業界發言：推進農村承包地確權登記頒證工作

新華社北京3月9日電（記者李亞紅、白國龍）朱保成委員9日在全國政協十二屆五次會議第二次全體會議上，代表農業界作大會發言時説，當前農村土地“三權分置”制度框架雖已初步建立，但在理論層面和實踐層面仍存在一些需要解決的問題。建議從加快推進農村承包地確權登記頒證工作，擴大整省試點範圍，加強平臺建設和成果轉化應用等方面推進農村土地“三權分置”改革。

朱保成説，當前農村土地“三權分置”制度框架雖已初步建立，但要進一步健全相關配套制度，促進經營權抵押、擔保等權能更好地發揮作用；要探索引導形成合理地租水平以促進土地資源合理配置，推動適度規模經營發展等。

朱保成建議，深入研究土地承包和土地流轉過程中農民集體、承包農戶、經營主體的權利和權能內容，進一步厘清“三權”權利邊界，在此基礎上做好農村土地承包法等相關法律的修訂和完善；健全土地流轉管理服務體系，加強土地經營權流轉交易市場建設，健全市場運行規範；探索建立土地流轉履約保證保險，研究完善工商資本租賃農地監管和風險防範機制。

朱保成建議，有關部門抓緊研究提出承包地退出辦法，既要充分保障廣大農民的財産權益，又要有利於土地集約節約利用；穩步推進經營權抵押貸款試點，解決新型經營主體金融信貸需求難以滿足的問題。進一步健全新型經營主體發展扶持政策體系，從投入政策、補貼政策、金融保險政策方面加大對新型經營主體扶持力度。